Как будет реформироваться судебная система Беларуси?

Александр Лукашенко провел совещание, на котором был детально рассмотрен план реформирования белорусской судебной системы.

"Мы поступили решительно по некоторым вопросам совершенствования нашей правовой системы вообще, - подчеркнул президент. - Я имею в виду решение по выделению Следственного комитета в самостоятельный орган. И никто, по крайней мере за это время, не сказал о том, что мы поступили неправильно. Все поддерживают это решение, и мне поступает информация о более эффективной работе правоохранительной системы в целом. Сегодня нам надо попробовать принять решение по совершенствованию судебной системы".

Глава государства подчеркнул, что суды - одна из ветвей государственной власти. "Это предусмотрено Конституцией. Это не какая-то новация, а общепринятая мировая практика демократических государств. Поэтому любые преобразования и оптимизацию их деятельности нужно проводить взвешенно и продуманно, - убежден президент. - Должны учитываться накопленный опыт, современное состояние отечественной судебной системы, мировые тенденции в этом направлении".

Как отметил Александр Лукашенко, ему докладывают, что благодаря реализации ряда нововведений в работе судов произошли заметные улучшения. В частности, снизилась среднемесячная нагрузка на судей, внедрены новые формы и методы работы, направленные на повышение качества, оперативности и доступности правосудия.

Вместе с тем, по словам президента, есть и ряд проблем. В первую очередь, это отсутствие единообразия в применении общими и ныне действующими хозяйственными судами норм материального права. Есть трудности в определении подсудности конкретных споров. Осложняет работу множественность процессов осуществления правосудия.

Александр Лукашенко отметил, что в последнее время общие и хозяйственные суды дистанцировались друг от друга, и это еще больше усложнило процесс судебной защиты и доступа к правосудию для граждан и организаций. Известны случаи, когда одна и та же правовая ситуация разрешалась общими и хозяйственными судами совершенно по-разному, что недопустимо.

"Поэтому сегодня нам нужно принять оптимальные решения по актуальным и важным для государства и общества вопросам совершенствования деятельности судов", - сказал президент.

Он обратил особое внимание на тот факт, что речь идет не о механической передаче полномочий от одних судебных органов другим или бездумном копировании идей соседей. Задача состоит в том, чтобы выйти на более высокий уровень качества работы. По мнению Александра Лукашенко, новая система должна вобрать в себя все лучшее, что накоплено за предыдущие годы общими и хозяйственными судами.

При этом президент подчеркнул, что ни в коем случае реформирование не должно привести к увеличению числа работников или дополнительному расходованию бюджетных средств. "Наоборот, мы должны прийти к значительному сокращению численности обслуживающего персонала. Судей у нас и так немного. Если мы обратимся к бумаготворчеству, дикому бумаготворчеству, наверное, суды первое место будут занимать по этому показателю. Упростим разного рода процедуры, бумаготворчество", - отметил Александр Лукашенко.

Глава государства подчеркнул, что по его поручению созданной группой во главе с заместителем главы Администрации Президента Валерием Мицкевичем совместно с заинтересованными госорганами проработаны возможные варианты усовершенствования судебной системы и внесены принципиальные предложения.

В частности, в Беларуси предлагается образовать единую систему судов общей юрисдикции, в которую войдут общие и хозяйственные суды. Возглавит эту систему Верховный суд. Президент отметил, что предлагается образовать именно единую систему судов общей юрисдикции на принципиально новой основе.

Речь также идет о том, чтобы передать Верховному суду функции по организационному, материально-техническому и кадровому обеспечению судов.

Предлагается объединить судебных исполнителей в единую службу.

Есть ряд и других предложений. "Хотелось бы услышать все положительные и отрицательные моменты объединения общих и хозяйственных судов, выработать механизм решения других вопросов, неразрывно связанных с таким преобразованием", - подчеркнул Александр Лукашенко.

По словам Валерия Мицкевича, предложения проработаны со всеми заинтересованными структурами, подготовлены проекты трех законодательных актов: декрета и двух указов. Он заверил, что преобразования будут произведены в рамках существующей штатной численности судов и органов юстиции и не повлекут дополнительного расходования бюджетных средств. При этом ставится задача - обеспечить преемственность хозяйственного правосудия, не допустить снижения его эффективности, создать предпосылки для совершенствования самой судебной деятельности и развития ее информатизации в рамках объединенной системы.

При объединении общих и хозяйственных судов в единую систему судов общей юрисдикции будет по сути создан единый высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и экономическим делам - Верховный суд, который объединится с Высшим хозяйственным судом. По мнению Валерия Мицкевича, это позволит унифицировать судебную практику, обеспечить единообразное толкование и применение всеми судами норм материального права, облегчить доступ к правосудию для граждан и организаций, исключить возможность отказов в судебной защите по причине неподведомственности спора тем или иным судам.

Он отметил, что появится также реальная возможность воплотить в новой системе все лучшее и наиболее прогрессивные достижения как общих, так и хозяйственных судов, ускорить внедрение в ее деятельность информационных технологий, вывести объединенную судебную систему на качественно новый, более высокий уровень функционирования.

Во избежание снижения эффективности хозяйственного судопроизводства предлагается сохранить хозяйственные суды областей как суды соответствующей специализации, переименовав их в экономические, они будут охватывать всю сферу экономических отношений. Кроме того, решаются и другие связанные с объединением вопросы, в частности, образование в Верховном суде судебной коллегии по экономическим делам, которую возглавит заместитель председателя Верховного суда, расширение компетенции пленума и президиума Верховного суда с учетом наделения их полномочиями по рассмотрению экономических дел, создание общих органов судейского сообщества, в том числе квалификационной коллегии судей, которые объединят в себе полномочия действующих сегодня отдельных квалификационных коллегий общих и хозяйственных судов. Предлагаемый механизм объединения позволит также обеспечить единство подходов к построению судебных систем с другими странами-участницами Таможенного союза и Единого экономического пространства. При этом предложенные варианты преобразования белорусского правосудия учитывают специфику государственного устройства страны, ее политические и правовые традиции.

Валерий Мицкевич подчеркнул, что объединение общих и хозяйственных судов в единую систему судов общей юрисдикции возможно без предварительной корректировки Конституции, но с последующим ее изменением в части исключения упоминания о Высшем хозяйственном суде. При этом раздел основного закона, в котором находится ряд подлежащих корректировке статей, может быть изменен только путем референдума.

Еще одним вопросом, требующим решения, является повышение эффективности обеспечения деятельности судов. В настоящее время в системе общих и хозяйственных судов применяются различные подходы к организационному, материально-техническому и кадровому обеспечению их деятельности. Хозяйственные суды всех уровней самостоятельны в данном плане, тогда как общие суды на областном и районном уровне обеспечиваются Министерством юстиции. В целях унификации судебного администрирования предлагается все соответствующие полномочия в отношении судов общей юрисдикции передать от Минюста Верховному суду, который в полной мере будет отвечать за все вопросы функционирования системы, начиная непосредственно с процесса осуществления правосудия и заканчивая материально-техническим обеспечением судов. Такое преобразование сделает понятными границы ответственности Верховного суда и Минюста на правовом поле судебной деятельности, позволит избежать существующего в настоящее время дублирования полномочий и размывания компетенций этих органов, значительно повысит личную ответственность руководителей судов всех уровней за подбор кадров и результаты их работы. Для исключения ведомственной замкнутости, обеспечения беспристрастности и объективности при проведении аттестации судей и решении вопросов привлечения их к дисциплинарной ответственности в состав квалификационной коллегии судей всех уровней будут включены независимые от судебной системы представители иных государственных органов и ученые-юристы.

Кроме того, предлагается усовершенствовать систему деятельности судебных исполнителей. Сегодня регулирование деятельности судебных исполнителей общих судов осуществляется Министерством юстиции, а служба судебных исполнителей хозяйственных судов полностью находится в ведении самих хозяйственных судов. При этом функции повседневного контроля за деятельностью судебных исполнителей закреплены за судьями. По словам Валерия Мицкевича, в результате судьи выполняют несвойственные им функции, что создает дополнительную нагрузку на них и зачастую сводит соответствующий контроль до формального уровня.

Предлагается сформировать единую централизованную вертикаль исполнения, в которую войдут создаваемые при Министерстве юстиции Департамент принудительного исполнения и его территориальные органы, образуемые на базе передаваемых облисполкомами в подчинение Минюста главных управлений юстиции. Основная роль в обеспечении своевременности и качества исполнения судебных решений будет отводиться непосредственно судебным исполнителям, что повысит как уровень их собственной ответственности, так и уровень ответственности их руководителей, в том числе за подбор и расстановку кадров. При этом за судами будет сохранен процессуальный контроль за исполнением судебных решений и иных исполнительных документов путем разрешения жалоб на действия и бездействия судебного исполнителя, а отделение системы исполнения от судов сделает этот контроль еще более принципиальным. Кроме того, не будут передаваться судебным исполнителям и останутся в компетенции судов вопросы принятия наиболее строгих мер, существенно ограничивающих права должников, к примеру таких, как право на выезд из Республики Беларусь, управление транспортными средствами и другие.

По мнению рабочей группы, передача Министерству юстиции главных управлений юстиции облисполкомов позволит оптимизировать их деятельность, а также без увеличения штатной численности работников государственного аппарата сформировать территориальные органы Департамента принудительного исполнения и осуществить их организационное, кадровое и материально-техническое обеспечение. При этом за передаваемыми главными управлениями юстиции планируется сохранить все выполняемые ими в данное время функции и задачи, в частности такие, как регистрация субъектов хозяйствования, правовая экспертиза актов местных органов, контроль за нотариатом, адвокатурой и загсами. Координация данной работы и ее сопровождение будет осуществляться Министерством юстиции. Одновременно с целью повышения мотивации должников на добровольное исполнение обязательств предлагается увеличить размер удержания с должников при принудительном исполнении по имущественным взысканиям с 5% до 10% от взысканных сумм, что соответствует уровню аналогичных удержаний в других странах постсоветского пространства.

Однако Александр Лукашенко выразил сомнение в необходимости передачи Министерству юстиции главных управлений юстиции облисполкомов. По его мнению, при облисполкомах необходимо сохранить эти структуры, при этом значительно их усилив и объединив с юридическими отделами Управделами областных исполнительных комитетов. Президент предложил провести эксперимент в Минском облисполкоме, объединив здесь с 1 января 2014 года юридические службы в единое управление юстиции. "Вот посмотрите, что хуже не будет, наоборот это придаст им значимость, - считает глава государства. - Мы это в Минской области отработаем и через полгода введем во всех облисполкомах".

Председатель Верховного суда Валентин Сукало отметил, что предлагаемая концепция совершенствования судебной системы является логическим продолжением общей судебно-правовой реформы, которая проходит в настоящее время в стране. По его словам, принятые изменения уже позитивно повлияли на качество и оперативность белорусского правосудия. Однако назрела необходимость совершенствования самой судебной системы. Валентин Сукало отметил, что абсолютное большинство стран, включая государства постсоветского пространства, Таможенного союза, идут по пути развития специализированных судов, но в рамках единой судебной системы с одним высшим судом как координирующим и направляющим центром судебной политики и судебной практики. "Такова модель построения судебных систем в абсолютном большинстве европейских государств. Объединение системы судов общей юрисдикции как основной системы нашего правосудия сегодня и системы хозяйственных судов с одним высшим судом во главе, одним пленумом, одним президиумом, безусловно, будет формировать единую, понятную, внятную судебную практику, единые классические формы правосудия и единый статус всех субъектов судебной власти", - сказал Валентин Сукало.

Предлагаемые изменения в меньшей степени коснутся областных хозяйственных судов и их ежедневной практической деятельности.

Председатель Верховного суда подчеркнул, что при объединении двух систем ни на один час не будет остановлен сам процесс правосудия.

Он также добавил, что озвученные предложения поддерживаются всем судейским корпусом.

Александр Лукашенко подчеркнул, что категорически против половинчатых решений. "Коль мы решили создать единую систему правосудия в нашей стране, значит, давайте будем ее создавать. Но однозначно, чтобы где-то не оставалось хвостов", - сказал глава государства.

В этой связи президент считает необходимым упразднить военные суды, передав ведение подобных дел в компетенцию судов общей юрисдикции. "Мы создаем в государстве некие особые структуры для людей в погонах. Таким образом создавая, грубо говоря, государство в государстве. Суд есть суд, он для всех одинаков. Ну и что, что они в погонах, они такие же граждане", - отметил Александр Лукашенко.

"Мне стоило немалых усилий, чтобы оградить вас от телефонного права, - сказал президент, обращаясь к судейскому корпусу. - Ни один человек не скажет, что в Беларуси существует телефонное право".

"Все должно быть честно. Никто не может дать указание судье. Никто не может давить на судью. Все должно быть независимо. Судья судит только по закону", - подчеркнул глава государства.

"Мы - слуги народа. Я в который раз это повторяю. Мы должны служить народу, и я как Президент, и вы - те, кого я назначаю", - добавил Александр Лукашенко.

Валентин Сукало в свою очередь заметил, что судейский корпус в настоящее время ощущает полную независимость.

Свое мнение по обсуждаемым на совещании вопросам высказали министр юстиции Олег Слижевский, первый заместитель председателя Высшего хозяйственного суда Василий Демидович, председатель Конституционного суда Петр Миклашевич, председатель Палаты представителей Национального собрания Беларуси Владимир Андрейченко, губернаторы. Все присутствующие пришли к общему заключению о необходимости создания единой системы судов общей юрисдикции.

Подводя итоги совещания, президент подчеркнул, что с 1 января в стране должна функционировать создаваемая единая судебная система - никаких особых препятствий для этого нет.

"Мы создаем новую мощную единую судебную систему. И речь идет не только об объединении судов, это и другие мероприятия, которые из этого вытекают", - сказал глава государства, добавив, что к этому процессу должны активнее подключиться губернаторы.

Он отметил, что к решению вопроса в Беларуси подошли давно: "Если раньше, совершенствуя в том числе судебную систему, мы говорили о форме, то теперь уже говорим о сущности, о содержании этой системы".

"Высший хозяйственный суд, Верховный суд, другие суды… Они в своей системе созревали, росли, и настало время, когда мы видим, что они выросли до того, что мы сегодня спокойно можем на их базе создавать эту мощную национальную судебную систему", - сказал Президент.

"Страна наша компактная, и иметь по одному и тому же направлению несколько структур - нет такой необходимости. Мы из одного центра спокойно можем управлять этой системой, принимать решения, но зато мы будем понимать, что логически и по сути мы будем действовать в одном ключе, в одном направлении, не будет никаких разногласий в принятии решений", - отметил глава государства.

Александр Лукашенко поручил до 1 декабря представить ему доработанные проекты указов и декрета.