Бизнес в регионах Беларуси: Ответить на вызовы

«Ежедневник» продолжает цикл публикаций в рамках проекта «Бизнес в регионах Беларуси: кто есть кто?».

Принимаемые государством решения оказывают определяющее влияние на экономическое развитие регионов Беларуси и местных бизнесов. Но выросший интерес центральных властей к тому, что творится за МКАД, к сожалению, выражается не только в стимулирующих, но порой и в противоречивых и в пустых актах.

Почему власти начали обращать серьезное внимание на регионы? Ответ на этот вопрос на поверхности: с каждым годом разница между уровнем благосостояния, с одной стороны, населения Минска и около двух десятков крупных центров, с другой – остальных из 118 районов становится все более очевидной. Это подтверждается как многоразовой разницей в начисленных средних зарплатах жителей Минска и Кормянского района, так и наглядно, если оказаться в одном из многочисленных депрессивных белорусских районов с давно закрытыми консервными и деревообрабатывающими заводиками и стагнирующей сетью Белкоопсоюза. Чтобы там ни говорили про толерантность белорусов, властям не нужны очаги социальной напряженности.

В тучные нефтяные годы, до кризиса, регионам что-то перепадало. Могло быть больше и эффективнее. Но львиная доля ресурсов, в конце 2000-х красиво «уведенных» из России на нефтяных схемах и газовых льготах, была потрачена не на напрашивавшиеся структурные реформы, а на «Дажынкі», ледовые дворцы и прочие «оберточные» доказательства того, что наше государство – это государство для народа.

С некоторых пор у государства нет лишних денег, у него есть пролонгируемая задолженность перед кредиторами. Поэтому те, кто стоит у руля, хотят, чтобы теперь за проблемные региональные экономики держал ответ частный бизнес. Чтобы предприниматели взвалили на себя часть государственных функций, связанных с обеспечением местного населения работой, зарплатами, сервисом и т.п.

С этой целью с конца 2000-х годов власти стали инициаторами ряда законодательных актов, направленных на привлечение и развитие частной инициативы в регионах. Принятые документы, как это часто бывало в нашем государстве, действительно неплохие. Но проблема в том, что при реализации того, что в них содержится, власти ментально по-прежнему не могут отойти от своего многолетнего недоверия к предпринимательскому классу. Не искоренено, несмотря на ежедневную работу силовиков, и то, что особенно на местах чиновники часто видят в бизнесе источник прибавки к относительно небольшой зарплате.

Бизнес из-за этого в свою очередь не может доверять государству. Тем более что у него тоже нет лишних ресурсов, в регионах у него нет рынка из-за снижения численности народонаселения и его платежеспособности. Пришлых и иностранных бизнесменов сдерживают локальные госмонополии, фаворитизм и коррупция, а главное – отсутствие гарантий, что завтра все не изменится в худшую сторону. В середине 2000-х годов верхами был инициирован проект, который заинтересовал регионалов и привлек капиталы даже из-за рубежа. В Минской, Могилевской, других областях возникло несколько предприятий по переработке полимерных отходов. Но через некоторое время оказалось, что сырья на всех не хватает, а власти не могут (вернее, не хотят) взваливать на себя работу по его сбору.

Москва бьет с носка, Минск – под дых

В конце концов, зачем рисковать деньгами, временем и здоровьем в Круглом, если тот же Минск имеет неоспоримые преимущества для создания и ведения бизнеса? Это и самый емкий, и самый компактный рынок в стране, насчитывающий свыше 2 миллионов потребителей. Это и относительно небольшое транспортное плечо, и наиболее эффективные логистические схемы, и самые насыщенные каналы сбыта. Эти и другие факторы привлекают в него людей – не только жителей, но и тех, кто пробует реализовать свои предпринимательские способности. В Минске зарегистрировано около 35% всех юридических лиц, осуществляющих экономическую деятельность в Беларуси, и около 30% всех индивидуальных предпринимателей страны.

Столичная экономика обеспечивает около 25% ВВП Беларуси. Этот показатель почти в два раза больше, чем у находящейся на второй строчке Минской области. И разрыв будет еще значительнее, если к Минску прибавить развитый и связанный с ним прочными узами Минский район. Минск занимает лидирующее положение по удельному весу в торговле, сервисе, строительстве, имеет самый высокий в стране показатель по чистой прибыли. Столичный регион не первый только по доле в промышленном производстве, уступая здесь Гомельщине.

Зато Минск – это сосредоточение финансовых ресурсов и институтов (после ликвидации в 2005 году банка «Ратон» в регионах нет ни одного самостоятельного банковского института) и, что немаловажно, регуляторов, на коммуникации с которыми у бизнеса уходит много времени. Наконец, Минск – это максимальная концентрация людских ресурсов и высококвалифицированных кадров. Реальный пример: в белорусской провинции не удалось удержать экспата, даже платя ему по 10 тыс. долларов в месяц. На белорусскую столицу приходится около 25% населения, занятого в экономике страны. И в Минске самый низкий в стране уровень официальной безработицы – около 7% от всего числа безработных.

Экономическое доминирование Минска в масштабах страны сильнее, чем даже у Москвы в России, где, что бы ни говорили, есть Санкт-Петербург и с точки зрения независимого частного бизнеса другие самодостаточные центры. В Украине кроме Киева есть Харьков, Одесса, Днепропетровск, Донецк, в Литве кроме Вильнюса – Каунас и Клайпеда. Как наглядный пример: разница по населению между Москвой и вторым городом страны Санкт-Петербургом составляет 2,38 раза. Между Киевом и Харьковом она равна 1,96 раза, между Киевом и Одессой – 2,8 раза, между Киевом и Днепропетровском – 2,85 раза. В Литве Вильнюс опережает Каунас только в 1,57 раза, Клайпеду – в 3 раза. А что в Беларуси? Разница между Минском и вторым по населению городом страны Гомелем составляет 3,76 раза, а с занимающим третье место Могилевом – уже 5,18 раза. В этом плане Минск выглядит настоящим мегаполисом. Столицей метрополии.

Quо vadis?
Проблема в том, что экономическое доминирование Минска достигается в том числе за счет регионов, откуда вытягиваются денежные, интеллектуальные и прочие ресурсы. Практика последующего их перераспределения, например, в виде той же обязательной отработки выпускниками вузов, малоэффективна. Значительная часть финансовых средств, обратно направляемых из республиканского бюджета, оседает в неэффективном сельском хозяйстве, жилищно-коммунальной сфере и в карманах местных чиновников и госменеджеров.

Это создает множественные проблемы на местах. Гомельская область – лидер в Беларуси по доле в промышленном производстве. Но она же и лидер по безработице. По данным Национального статистического комитета Беларуси, по итогам октября 2013 года на долю Гомельщины приходилась пятая часть всех безработных в Беларуси.

С точки зрения бизнеса регионы могут привлечь его только дешевизной рабочей силы. Заказы «Милавицы» за последние годы создали свыше 20 предприятий, работающих по аутсорсингу в Дрибине и других малых городах. Но глобализация лишает белорусские регионы и этого преимущества. Перед своим уходом с поста генерального директора «Милавицы» Дмитрий Дичковский с обреченностью констатировал, что через пару лет «Милавице», чтобы выдержать конкуренцию, все равно придется переносить производство в Бангладеш.

Единственное, чем можно заинтересовать частный бизнес инвестировать в регионах, это тем, что является целью его существования, – деньгами. Вернее, льготами, которые позволят аккумулировать ресурсы для развития компании и, как следствие, для роста личного благосостояния. Власти где-то с середины 2000-х годов пытаются придумать и внедрить этот механизм. В 2007 году правительство разработало, а президент утвердил четырехлетнюю Государственную комплексную программу развития регионов, малых и средних городских поселений. Ее главной целью было привлечь бизнес, который трудоустроил бы местное население, снизил в регионах социальную напряженность. Бизнес получил ряд временных льгот (на 2007–2010 годы) в малых и средних городских поселениях. Но реализация программы пришлась на назревание кризиса, как всегда, обнаружились многочисленные подводные камни в отношениях с вертикалью. В итоге в своем большинстве бизнес не оценил перспективы работы в Корме, Лоеве и других подобных городах. Наверное, по этой причине систему мер не пролонгировали после 2010 года, а начали искать новые варианты.

Сейчас одним из интересных решений, которое может стимулировать бизнес в регионах, по мнению самих представителей деловой среды, является указ президента №6 от 7 мая 2012 года «О стимулировании предпринимательской деятельности на территории средних, малых городских поселений, сельской местности». Заложенные в документ предложения таковы, что фактически делают бессмысленным открытие предприятий в белорусских СЭЗ. Примерно такие же условия теперь созданы во всех населенных пунктах страны, за исключением, условно говоря, 50-тысячников. В числе не попавших в документ городов Барановичи, Бобруйск, Борисов, Брест, Витебск, Гомель, Гродно, Жодино, Жлобин, Лида, Минск, Могилев, Мозырь, Молодечно, Новополоцк, Орша, Пинск, Полоцк, Речица, Светлогорск, Слуцк и Солигорск.

Еще рано подводить итоги того, как повлияет указ на рост частного бизнеса в регионах. В самом документе есть исключения, вне документа – возможность принятия противоречащих ему других нормативных актов. И мы никогда не узнаем, сколько бизнесменов, прочитав указ, хотело открыть бизнес, но перехотело, когда начали договариваться с местным начальством.

Но последнему все же придется менять свое отношение к частнику. Это уже упоминавшееся изменение с 2014 года механизма платежей налога на прибыль в бюджеты двух уровней. До текущего года налоги с прибыли предприятий, относящихся к республиканской собственности, пополам распределялись в республиканский и местный бюджеты. С нового года местные бюджеты оказались перед фактом, что лишились этих поступлений. Им остались лишь доходы от прибыли коммунальных и частных предприятия. У местных властей есть два противоречащих друг другу варианта поведения. Один – когда они создают условия, чтобы в вверенном им районе развивалась частная инициатива. Другой – когда частника начнут усиленно «доить», чтобы залатать образовавшуюся в местном бюджете дыру.

Среди других мер, которые предприняло государство, чтобы стимулировать инвестиции в регионы, отметим программу выноса крупных промышленных производств за МКАД. Этот процесс идет не так, как планировалось, но какие-то подвижки уже есть. Перенос дрожжевого комбината в Слуцк привел в этот районный центр первого крупного иностранного инвестора. Новое дрожжевое производство на базе Слуцкого сахаро-рафинадного комбината создаст немец Ян Моорман, владелец семейной компании Uniferm, одного из лидеров европейского рынка.

Свой эффект для ряда других районных центров Минской области могла бы принести реализация программы создания городов-спутников Минска. Власти преследовали в первую очередь цель разгрузить инфраструктуру столицы, на которой все сильнее сказывается перенаселение. Для этого были выбраны девять городов из «мягкого подбрюшья» столицы, в которых должны были быть созданы условия для проживания не хуже, чем в Минске. Это промышленные спутники Дзержинск, Жодино, Фаниполь, агропромышленные – Смолевичи, Столбцы, Узда, Руденск и туристско-рекреационные – Заславль, Логойск. Программе уже более трех лет, но, как недавно констатировал Александр Лукашенко, практически ничего не сделано.

Министерство регионов: прожект или реальность?
Государственная инициатива и принципиальность – это важнейший, но не единственный фактор, который оказывает и будет оказывать влияние на экономическое развитие регионов.
По мнению многих экспертов, сейчас наступил или уже наступает переломный момент для промышленной базы, доставшейся Беларуси в наследство от Советского Союза. Наверху его также просчитали и приняли программу модернизации. Некоторые считают, что она даст толчок для сохранения и развития советского индустриального наследия. Но есть и мнение, что это запоздалое решение и часть вложенных в нее ресурсов уйдут в никуда, что многие предприятия и даже отрасли обречены. С другой стороны, отмирание «госов» может стимулировать развитие частных производств, возникающих на наиболее эффективных частях разваливающихся производств. Зачем десятилетиями поддерживать мертвый бренд, если можно за два-три года создать новый и успешный?

С середины 2000-х годов власти пытаются решить проблемы региональных госпредприятий путем включения их сначала в производственные объединения, сейчас – в национальные холдинги. В какой-то степени это нанесло удар по местной бизнес-элите, которая годами управляла полугосударственными активами и кое-где при поддержке местного начальства тихо приватизировала заводы и фабрики. Холдингизация промышленности, когда принятие ключевых решений передается более компетентным управленцам головных заводов, когда региональные заводики встраиваются в кооперационные производственные схемы, обеспечит их выживаемость на некоторое время. Но это дает временный эффект, поскольку у большинства из них технологический уровень находится на низком уровне, их продукция или услуги с точки зрения рынка очень дороги и,в конечном счете это сказываются на конкурентоспособности всего холдинга.

Холдингизация имеет, однако, одно полезное следствие, которое может оказать важное влияние на перерастание региональных бизнесов в национальные компании. Чем находящаяся в руках государства промышленность Беларуси сегодня привлекательна для международных инвестиционных банкиров? Тем, что это одна из немногих стран в Европе, где административным путем можно слепить из госактивов любые интересные для инвесторов конфигурации холдингов, концернов, групп компаний. И продать их. Частный белорусский бизнес не только может участвовать в этой распродаже, он уже принимает в ней участие. Самый яркий пример – это холдинг «Амкодор» сенатора Александра Шакутина. Но так называемых регионалов, которые пожинают плоды холдингизации, еще больше. Это и молочное подразделение брестчанина Александра Мошенского, ставшего собственником четырех молокозаводов. Это и «Автокомпоненты» акционера и генерального директора ОАО «БАТЭ» Анатолия Капского. Это и бройлерный холдинг, который за десять лет построил могилевчанин Евгений Баскин. Это и гродненчанин Валентин Байко, в прошлом году присоединивший к «Конте Спа» Брестский чулочный комбинат. Это и витебчанин Николай Мартынов, после «Красного Октября» получивший из рук государства и Витебский меховой комбинат.

Стремительное развитие мировой экономики, социума, ситуация, в которой сейчас оказалась Беларусь, ставят перед всем белорусским бизнесом массу внешних и внутренних вызовов, на которые он должен искать ответы.

Ко внешним вызовам нужно отнести информатизацию отношений, которая позволяет в том числе глобализировать экономику, чего раньше в истории еще не было. Создать процветающий онлайн-бизнес, например, по торговле мебелью можно и из Узды. В прошлом году, поколебавшись над предложениями правительственных экономистов-радикалов, власти все-таки не стали «сливать» Минторг. Хотя, наверное, чрезмерная зарегулированность, а где-то нерасторопность самих белорусских бизнесменов приводит к тому, что знаковые проекты в отечественной онлайн-торговле контролируются россиянами и прочая. В онлайн-торговле одеждой и обувью тон задает Wildberries. В ближайшее время на белорусском рынке появится еще один российский суперигрок – Lamoda.

Таможенный союз и Единое экономическое пространство уже стали серьезным внешним вызовом белорусскому бизнесу. Кто-то получил благодаря этому рост, но значительная часть, та же масса ипэшников, столкнувшаяся с техрегламентом на товары легкой промышленности, – неопределенные перспективы.

Один из вызовов Таможенного союза – выросший интерес российского капитала. В том числе к белорусским регионам. И капитал этот тоже в основном из российских регионов. Россияне возводят домики для отдыха, покупают шляхетские усадьбы и инвестируют в производственный сектор. С каждым годом таких проектов становится больше. Как последние примеры – бизнесмены из Екатеринбурга шьют теперь театральные и маскарадные костюмы в Речице, а выходец из Ханты-Мансийска выпускает кондитерские изделия в Круглом. Но, возможно, для Беларуси было бы лучше, чтобы в стране было больше бизнесменов из Европы и США, которые приносили бы с собой новейшие технологии – в производстве, управлении, торговле.

Ко внутренним вызовам нужно отнести кардинальные изменения в сфере, которая позволяла раньше зарабатывать значительному числу предпринимателей в регионах, – в розничной торговле. В регионы пошел «Евроопт», за ним тянутся другие национальные ретейлеры. «Соседи», например, в прошлом году осели в Осиповичах, купив крупнейшего местного игрока – магазины «Пахомовские». Местной рознице не под силу тягаться с финансовыми и технологическими возможностями пришельцев. Но, может, и не стоит этого делать? Продажа магазинов столичным сетям высвобождает ресурсы, за которые не обязательно покупать квартиру в Минске, а можно направить в другие, более конкурентоспособные сферы. Например, в IT.

Один из важнейших внутренних вызовов, на который сегодня ответ должно искать государство и общество, это поиск выхода из структурного кризиса. Он глубок и охватывает всю систему управления, общественных и личных отношений. Но начинать с чего-то нужно, и, возможно, началом кардинальной реформы станет изменение государственной политики в отношении регионов. Возможно, здесь нужно отойти от ставки на политическую надстройку, местную вертикаль, которой подвластны практически все сферы жизни на местах. Возможно, стоит разделить или отдать ее полномочия в той же экономике компактному Министерству регионов, укомплектованному профессионалами. И сделать главной задачей нового ведомства развитие людского потенциала на местах – того, что всегда являлось и является сегодня настоящим богатством Беларуси. И важнейшая часть этого потенциала – предпринимательский класс. Без этих самых инициативных и ответственных граждан немыслимо развитие независимого в политическом и экономическом плане белорусского государства.