У властей не хватает денег на пенсии

По итогам 2013 года, Фонд социальной защиты населения (ФСЗН), впервые за последние годы, сформировался с дефицитом.

Просроченная задолженность перед ФСЗН составила 287,3 млрд. рублей, пишут «Белорусские новости». Не означает ли это, что в 2014 году в Беларуси могут начаться проблемы с выплатой пенсий?

Современные проблемы ФСЗН — это будущие проблемы пенсионеров

Просроченную задолженность перед ФСЗН на 1 января 2014 года имела 321 организация. Наибольший объем задолженности зафиксирован в сельскохозяйственном производстве и предприятиях, обслуживающих сельское хозяйство —— 244,5 млрд. рублей, или 85,1% от общего объема просроченной задолженности. Следующими в рейтинге должников отраслями стали строительство и деревообработка.

Рост задолженности наблюдался во всех регионах, а в лидерах — Витебская область, где высока концентрация сельскохозяйственных организаций и агросервисов (размер задолженности — 211,4 млрд. рублей или 73,6%).

Графика агентства «Бизнес-Новости»

С учетом того, что бюджет фонда за 2013 г. составил 77,91 трлн. рублей, в абсолютном выражении размер задолженности невелик, отметил экономист Исследовательском центре ИПМ Глеб Шиманович. То же можно сказать и о количестве должников, ведь общее количество плательщиков — 535 209, в том числе 313 291 индивидуальный предприниматель, уплачивающие страховые взносы за себя.

Однако в предыдущие годы, отметил экономист, задолженности практически не наблюдалось. Таким образом, мы наблюдаем «негативную тенденцию, связанную с общим ухудшением экономической ситуации в стране». Если бы фонд получил то, что ему недоплатили, дефицит ФСЗН значительно бы уменьшился.

Однако сам факт дефицита Фонда соцзащиты населения показателен.

«Есть ряд способствующих этому факторов — старение населения, рост количества пенсионеров, снижение занятых в экономике. Доходы фонда в результате снижаются, а расходы увеличиваются», — отметил Глеб Шиманович.

Причем это не временное явление, а долгосрочная тенденция.

Так, в докладе Международного института прикладных системных исследований (МИПСИ) и Центра Витгенштейна по демографии и глобальному человеческому капиталу «Тенденции народонаселения и ответные меры в области политики» отмечается, что в 2010 году в Беларуси коэффициент демографической нагрузки составлял 40, в 2030-м — 52,5, а в 2050-м — 68,7. Причем, по прогнозу демографов, коэффициент демографической нагрузки будет увеличиваться в основном за счет пожилых.

Каждый год средний возраст белорусов увеличивает на 0,3 года. Если в 2010 году средний возраст населения был 38,3 года, то в 2030-м будет 44,4, а в 2050-м — 48,6.

Большинство средств ФСЗН расходует на выплату пенсий. Таким образом, проблемы фонда — это актуальные или будущие проблемы пенсионеров. Для изменения ситуации по наполнению ФСЗН нужна реформа пенсионной системы, которая в создавшейся ситуации может быть структурной или параметрической.

Надо увеличивать возраст выхода на пенсию

Структурная реформа подразумевает введение накопительной системы, что на данный момент «нереализуемо в силу неблагоприятной ситуации на финансовом рынке как в Беларуси, так и в мировой экономике».

Беларусь не готова вводить накопительную пенсионную систему, заявила министр труда и социальной защиты Марианна Щеткина, выступая 31 октября на совместном заседании палат парламента. По ее словам, обязательная пенсионная система подразумевает, что государство должно гарантировать гражданам (после достижения пенсионного возраста) возврат средств с процентами, превышающими уровень инфляции. «На современном этапе мы эту гарантию дать не можем, поэтому рассматриваем различные варианты развития пенсионной системы», — сказала министр.

Параметрическая реформа подразумевает увеличение пенсионного возраста, и на этот шаг, вероятнее всего, придется пойти, полагает Глеб Шиманович. По его мнению, при сохранении существующих тенденций вероятность реформ, связанных с увеличением пенсионного возраста, достаточно велика. И это самый простой путь для улучшения ситуации.

Ранее аргументом против повышения пенсионного возраста был тот факт, что белорусы живут слишком мало, чтобы работать дольше. Однако в последние годы продолжительность жизни в Беларуси растет — вместе с количеством лет, которые человек проживает на пенсии.

По прогнозу, до 2050 года продолжительность жизни мужчин увеличится на 12 лет, у женщин — на 9 лет и составит, соответственно, 77,4 и 85,5 года. По данным Минздрава Беларуси, в 2013 году показатель ожидаемой продолжительности жизни увеличился до 72,2 года.

Как считает Глеб Шиманович, если пенсионный возраст не будет увеличиваться, фонд будет работать с дефицитом: «На 2014 год впервые за много лет заложена поддержка Фонда за счет средств консолидированного бюджета в размере 1,3 трлн. рублей, что составляет примерно 0,2% от ВВП (по плану). Во многих странах дефицит пенсионной системы покрывается за счет средств бюджета. Однако в Беларуси возможности бюджета достаточно ограничены, и поддержка Фонда означает необходимость снижения других расходов. Таким образом, возникает вопрос, готово ли государство пойти, допустим, на снижение поддержки сельского хозяйства для того, чтобы поддерживать пенсионную систему?»

Очевидно, что вступив в новый электоральный цикл, власти крайне незаинтересованы в таком шаге, как увеличение пенсионного возраст. Этот год ФСЗН переживет благодаря поддержке бюджета, однако в долгосрочной перспективе проблема выплаты пенсий «латанием дыр решаться не может». По мнению Глеба Шимановича, обострения проблемы следует ожидать в течение ближайших пяти лет.

Если государство не будет предпринимать решительных мер, то размер пенсий в процентах от заработной платы будет постепенно уменьшаться, что снизит уровень благополучия пенсионеров.

«Увеличение экономического неравенства, которое в Беларуси незначительно, допустимо, если будет происходить рост зарплат, но это в прогнозах развития не заложено, — отметил экономист Исследовательского центрак ИПМ. — Согласно нашему анализу, пенсионеры уже являются одной из самых уязвимых групп населения по показателю относительной бедности. Ощутимое снижение уровня пенсий превратит пенсионеров в абсолютно уязвимую группу населения. Это создаст условия, когда их нужно будет поддерживать из бюджета через систему пособий для малообеспеченных».