Кредита до сих пор нет. А есть ли нефтяные льготы?

Договора о ЕЭС – в той форме, в которой он планировался - Лукашенко так и не подписал.

Как же ему удалось получить нефтяные льготы и кредит? И удалось ли?

Нерешенные вопросы

«У Казахстана, России и Беларуси еще есть возможность сделать договоренности лучше». За этой фразой правителя Беларуси, обращенной 29 мая к его казахстанскому и российскому коллеге, скрывалась, вероятно, определенная растерянность. Ведь, вылетая в Астану, Александр Лукашенко готовился к войне. Накануне, на заседании правительства в Минске он особо подчеркнул, что договор о ЕАЭС лишь «может» быть подписан. Посыл партнерам был ясен – уступить российским требованиям Беларусь готова только в обмен на железную гарантию нефтяных льгот. В противном случае подразумевалось, что Лукашенко не побоится в последний момент хлопнуть дверью.

Как предсказывал сайт charter97.org, уступать по проблемным вопросам, остававшимся по ЕАЭС, Лукашенко отказался и на саммите. Но Назарбаев с Путиным проявили неожиданную податливость. Вычеркивай, мол, что хочешь, подпишись хотя бы под четырьмя заглавными буквами на обложке.

В результате табак, алкоголь и рыба остались вне регулирования Союза. Рынок лекарств в договор включили, но только в рамочной форме. Конкретные переговоры по ним продолжаются и завершить их теперь надеются к концу года.

По сектору услуг работы вообще осталось непочатый край. Эти переговоры продлили до сентября. Планируется, что рынок разделят на четыре «корзины» - по планируемой скорости гармонизации. В первую корзину войдут услуги, которые можно будет без ограничения предоставлять на территории трех государств уже с 2015 года, во вторую – те, которые будут открываться поэтапно, услуги третьей корзины не планируют либерализировать пока, а четвертой - вообще.

Наконец, Лукашенко отыграл назад даже предыдущие уступки, уже закрепленные в рамках ЕЭП – относительно внутренней поддержки сельскому хозяйству. Переходный период для Беларуси предусматривал сокращение доли госсубсидий в продукции белорусского АПК от 13% в стоимости продукции в этом году до 10% в 2016-м. Но в последний момент Минск предложил высчитывать эту долю не от, например, молока, которое непосредственно производят совхозы, а от продаж сыров, масла и другой продукции, которая готовится с использованием молочного сырья, увеличив, таким образом, маневр для дотаций в полтора-два раза. Срок дискуссий по этому вопросу стороны продлили до конца 2015 года.

А ведь Кремль, согласно заявлением самого Лукашенко, до последнего момента увязывал новые нефтяные льготы для Минска именно с решением перечисленных вопросов. Каким же чудом Минску удалось заполучить дополнительную нефтяную субсидию, не уступив практически ничего из того, что открыто требовала взамен Москва? Банальным шантажом не подписать важный для Кремля пиар-документ? Верится в это с трудом. Ведь в этом случае со следующего года Россия могла отменить даже нынешние льготы по нефти и газу, срок действия которых заканчивается в текущем году.

А был ли пряник?

В отсутствие явного логичного объяснения невольно закрадывается подозрение – а правдивы ли заявления Сергея Румаса о нефтяных льготах? Ведь как и с не подтвердившимися заявлениями Минска о российском госзайме, информация о новых условиях распределения таможенных пошлин звучит пока только с белорусской стороны.

Как сообщала ранее charter97.org, накануне саммита в Астане стороны договорились лишь о том, что новый документ о порядке распределения вывозных пошлин на нефть и нефтепродукты Минск и Москва подпишут не позже договора о Евразийском Союзе. Но еще неделю назад было неизвестно - будет ли это пролонгация действующего соглашения или же условия изменятся в худшую или лучшую для Беларуси сторону.

Между тем, накануне вылета в Казахстан Лукашенко внес в «палату представителей» законопроект именно о продлении действующего соглашения. Что касается документов, которые от имени Беларуси подписал в Астане Сергей Румас: «Протокол о внесении изменений в Соглашение о мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов», а также «Протокол о внесении изменений в Соглашение о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти» - именно так действующие соглашения и называются.

Протокол о поправках к первому документу, изначально принятому в 2007 году, был подписан в январе 2010-го и гарантирует беспошлинную поставку нефти для внутреннего потребления Беларуси. Второе соглашение – от 9 декабря 2010 года - определяет нынешний порядок распределения пошлин на нефтепродукты. Протокол о поправках к нему был принят в марте 2012 года и касается технических деталей ежедневного перечисления собранных пошлин со счета в Нацбанке РБ на лицевой счет во Внешэкономбанке.

Неформальные льготы

Другое дело, что неофициально Минск, вероятно, пользуется дополнительными нефтяными льготами еще с начала года. В первом квартале Беларусь увеличила экспорт битумных смесей в ЕС в 10 тысяч раз (год к году) – почти до 100 миллионов долларов. Учитывая прошлый опыт таких «инновационных прорывов», большинство независимых экспертов сходятся на том, что речь идет об очередной «растворительной схеме» - вывозе российской нефти под видом продукта, на который не нужно выплачивать экспортную пошлину. Правда, в данном случае символическая пошлина существует. За экспорт тонны «битумной смеси» Минск платит 3,5% от ее декларированной стоимости, исходя из цифр Белстата - 0,5 доллара. А экономит на этой тонне, если это – российская сырая нефть – 385 долларов. Таким образом, чтобы заработать на пошлинах полтора миллиарда долларов, о которых говорил Румас, Минску нужно реэкспортировать около 4 миллионов тонн из тех 23-х, которые пообещал 30 мая вице-премьер России Аркадий Дворкович.

Кстати, объемы поставок в Беларусь – единственная нефтяная уступка, которую пока подтвердила российская сторона. Причем сделал это тот самый Дворкович, который в прошлом году требовал урезать эти поставки до 18,5 миллионов тонн. Согласно источникам российской прессы в правительстве РФ, именно так там оценивали суммарную мощность белорусских НПЗ, предполагая, что остальную часть нефти Минск попросту реэкспортирует.

Не исключено, что, изменив решение, Кремль прибег к своей стандартной практике – вместо обещанных официальных льгот предоставил Минску на ту же сумму временный нелегальный доход. Именно так было дело в конце 2010 года, когда Путин обещал полностью отменить нефтяные пошлины после подписания соглашений по ЕЭП. А потом отменил их только на сырую нефть, а остаток обещанных поступлений предоставил в виде возобновления беспошлинных поставок в Беларусь нефтепродуктов для контрабандного реэкспорта. Схема эта, с перерывом на 2010 год действовала еще с 2007-го, когда Кремль только начал урезать Беларуси официальный нефтяной «паек».

Также и нынешняя нефтяная субсидия, видимо, выдается, как минимум, частично, из под-полы для того, чтобы в нужный момент ее можно было забрать обратно.

Денег по-прежнему нет

Что касается обещанного кредита, то тут всё проще. Как сообщал ранее сайт charter97.org, вопреки заявлениям Александра Лукашенко 9 мая никакой договоренности о кредите с правительством РФ у него тогда не было. Нет ее и сейчас. Это подтвердил 30 мая и Сергей Румас. Объявив о том, что ВТБ согласился отложить до сентября возвращение 450-миллионного кредита, выданного Беларуси в конце прошлого года, чиновник пояснил: «Мы ожидаем, что за это время будет достигнута договоренность о предоставлении межгосударственного кредита на $2 млрд».

Почему власти надеются, что Москва одолжит денег в сентябре? Возможно – в обмен на уступки по рынку услуг, договор о котором, как говорилось, планируется подписать именно тогда. Впрочем, российская сторона по поводу госзайма по-прежнему хранит молчание. А значит, это пока лишь переговорная позиция белорусских властей и к заветным двум миллиардам наша страна сейчас не ближе, чем в конце 2011 года, когда Кремль предлагал эту сумму в довесок к обещанной приватизации стратегических белорусских предприятий.

Выгоды пиара

Единственной реальной выгодой от подписания договора о ЕАЭС стало улучшение котировок белорусских Еробондов, начавшееся 29 апреля – после заявления Путина в Минске о якобы достигнутых решениях по проблемным вопросам в рамках ЕАЭС. Цена пятилетних облигаций на франкфуртской бирже выросла за последний месяц на 3% и доходность по ним, соответственно, уменьшилась до 5,5% годовых по сравнению с изначальным купоном в 8,75%. Возможность нового выпуска этих бумаг под приемлемый процент могла послужить дополнительной гарантией под анонсированный Румасом миллиардный бридж-кредит от Внешэкономбанка, который, кстати, российская сторона также не подтвердила.

В результате, последствия подписания очередного интеграционного договора для Беларуси можно суммировать следующим образом. Запуск полноценного союза на самом деле не состоялся и интенсивные переговоры по наполнению смыслом его рамочных положений будут продолжаться ближайшие полтора года.

Нефтяные льготы, полученные Минском, в лучшем случае - частично неофициальные, а значит могут быть отобраны Кремлем обратно в любой момент, если Лукашенко продолжит проявлять в этих переговорах неподатливость. Денег от России на пополнение золотовалютных резервов по-прежнему нет, как и договоренностей о них. А значит, в случае валютной паники населения - по примеру середины прошлого года, ЗВР Беларуси в течение месяца могут упасть до критического уровня в 4 миллиарда долларов, при котором происходили резкие девальвации 2009 и 2011 годов. А средств для их поддержания у властей на сегодняшний день нет.

Стас Ивашкевич, специально для charter97.org