Бюджет-2015: слишком много переменных

В белорусском правительстве с заметным опозданием готовят проект госбюджета на 2015 год. Авторы проекта предполагают в следующем году уменьшить госрасходы, но при этом обеспечить профицит бюджета. Но сделать сколько-нибудь точные прогнозы мешают сразу несколько обстоятельств – и все они связаны с Россией.

Как обычно, обсуждение проекта закона о бюджете на 2015 год станет главным вопросом на осенней сессии белорусского парламента. Это значит, что сама сессия может заметно затянуться, так как правительство пока еще только пытается определить контуры главного финансового документа.

Пока более-менее точно про бюджет-2015 известно только то, что сообщает Министерство финансов. И эти данные достаточно разрозненны и обрывочны. Пока ясно, что бюджет стараются спланировать как бездефицитный, в нем даже предусмотрен небольшой профицит. Но тут все может получиться как с инфляцией, которую на каждый год закладывают совсем небольшую, а к концу года получают цифры в 16-18%.

С одной стороны, проект закона о госбюджете-2015 обещает на 18-20% увеличить расходы на зарплату, пенсии, стипендии и другие выплаты населению. На первом месте – помощь семьям, воспитывающим детей.

Другая принципиально важная статья расходов – погашение и обслуживание валютного госдолга. На это пойдет $4 млрд, из которых $3 млрд – это погашение госдолга и $1 млрд – его обслуживание. «Я понимаю намерения и желание депутатов направлять профицит бюджета на социальные нужды и поддержку экономики, но приоритетом должно быть погашение внешнего госдолга», – сказал Михаил Мясникович, выступая в белорусском парламенте.

А в экономике основной объем господдержки предусмотрен для АПК – ему в 2015-м достанется от Br5,5 трлн до Br8,9 трлн. С другой стороны, совсем недавно Александр Лукашенко заявлял, что выплаты населению нужно сокращать («Люди должны зарабатывать сами!»), а средства госбюджета должны пускаться на модернизацию промышленности.

Однако Мясникович заявил, что кроме АПК в числе приоритетов – также национальная оборона, образование, здравоохранение. Одновременно планируется значительно сократить бюджетную поддержку транспорта, жилищно-коммунального хозяйства. 

Фактор «налогового маневра»

В этом году Россия, наконец, начала реализовывать то, чего в Беларуси давно ждали и боялись – проводить так называемый «налоговый маневр». То есть резкое снижение экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты и одновременно с этим – значительное повышение налога на добычу полезных ископаемых внутри страны. Для Беларуси это будет означать, что российские нефтедобытчики начнут поставлять нефть на наши НПЗ по значительно более высокой цене. А значит, рентабельность нефтепереработки резко упадет, бюджет недосчитается $1-2 млрд (по разным оценкам).

Сейчас пока Беларусь, в рамках прежних договоренностей, перечисляет в российский бюджет вывозные таможенные пошлины на нефтепродукты, произведенные из российской нефти и экспортируемые за пределы Таможенного союза. В 2013 году Беларусь перечислила в российский бюджет $3,3 млрд. И эта цифра снижалась благодаря упорному торгу Лукашенко с Кремлем. Так, перед подписанием договора о Евразийском экономическом союзе Москва и Минск договорились, что белорусская сторона сможет с 2015 года оставлять в своем бюджете ежемесячно $125 млн нефтепошлин – в год выходит $1,5 млрд.

О том, что российское правительство планирует реализовать в будущем году «налоговый маневр», стало известно в сентябре. Официальный Минск сразу «встал на дыбы» и начал требовать от Кремля разного рода компенсаций и льгот.

А представитель Беларуси в Евразийской экономической комиссии Сергей Румас на заседании постоянной комиссии Палаты представителей по международным делам констатировал: налоговый маневр может привести к пересмотру всего белорусского бюджета на 2015 год. «Если предложения белорусской стороны не будут поддержаны, $1 млрд для Беларуси – существенная сумма, и, видимо, правительству придется пересматривать статьи расходов бюджета», – заявил он.

Александр Лукашенко, встречаясь с депутатами Палаты представителей, подтвердил слова Румаса и заявил по поводу налогового маневра в нефтяной отрасли: «Мы направили группу специалистов во главе с Владимиром Семашко, который ведет переговоры на эту тему. Если такой шаг будет предпринят со стороны Российской Федерации, это станет очень большой проблемой в функционировании нынешнего союза. Во-первых, потому, что мы договаривались об ином. Во-вторых, если предпринимаются какие-то действия в одном направлении, значит, надо, чтобы в другом была компенсация. Это приличные деньги, которые мы ни в коем случае не должны терять».

Но понятно: пока ситуация с российским налоговым маневром и возможной компенсацией не прояснилась, верстать доходную часть бюджета на следующий год, мягко говоря, сложно. 

Фактор продуктового экспорта

Когда в середине года Россия ввела эмбарго на поставки продуктов из Европы и США, в Беларуси царила настоящая эйфория. Белорусские аграрии предвкушали сверхприбыли от поставок в Россию своей (да и не только своей) сельхозпродукции, подобные рассуждения вовсю звучали и в правительстве. Чиновники высокого уровня вели многочисленные переговоры с россиянами об увеличении поставок продовольствия.

Однако на деле все оказалось не так радужно. Сперва все поняли, что за месяц-другой резко нарастить мощности белорусских заводов по переработке сельхозпродукции – невозможно. А затем и россияне дали понять, что белорусские продукты им не так уж и нужны, как это казалось поначалу. Так, Россельхознадзор с начала осени сделал уже более десятка грозных заявлений, выражая недовольство качеством как белорусского мяса, так и белорусских овощей и фруктов. Именно специалисты этого ведомства уже сотни раз заворачивали на границе фуры с белорусскими товарами. При этом, однако, Беларусь продолжает отправлять в Россию более 55% мясной и молочной продукции, произведенной на наших заводах.

Но бюджету это помогает не очень серьезно. В 2014 году экспорт сельхозпродукции должен принести Беларуси не менее $6 млрд. В 2015 году ставится задача увеличить выручку до $7 млрд. Но понятно, что вряд ли это получится, – учитывая тенденции нынешней осени. 

Фактор налогов

Специалисты главного управления казначейства Министерства финансов недавно указали в аналитическом отчете: «Поступления от ряда налогов в текущем году снизились, что приводит к уменьшению доходов, которыми располагает бюджет. Так, в частности, налог на прибыль принес в бюджет в первом полугодии 1,4 трлн. рублей (17,6% от годового плана)».

Тема повышения налогов оказалась одной из самых обсуждаемых во второй половине этого года. Правительственные эксперты предлагали повысить НДС до 22% и одновременно снизить налог на прибыль. А также увеличить ставку подоходного налога с нынешних 12% до 13%.

Минфин аргументировал необходимость повышения ставок налогов необходимостью обеспечить устойчивость бюджета. Повышение ставки подоходного налога также объяснялось нуждой в средствах для государственной программы «Большая семья», предполагающей внесение $10 тысяч на депозит третьего родившегося ребенка в семье.

Но вскоре вице-премьер Петр Прокопович заявил, что считает нецелесообразным дальнейшее увеличение налоговой нагрузки на реальный сектор экономики. И сегодня уже окончательно решено: в 2015 году ставки НДС и налога на прибыль сохранятся на уровне 2014 года. 

Справка БДГ

А вот немного просто цифр, которые хорошо показывают, почему правительству будет так сложно сверстать бюджет на следующий год. На 2014 год инфляция первоначально планировалась на уровне 11%. Однако не получилось. На 2015 год, по словам Надежды Ермаковой, ее закладывают на уровне 12%.

Однако Индекс потребительских цен на товары и услуги в Беларуси по итогам октября вырос по сравнению с октябрем 2013 года на 19,4% (данные Белстата).

Инфляция за январь-октябрь 2014-го по сравнению с аналогичным периодом прошлого года выросла на 18,3%. Продовольственные товары в нынешнем октябре по сравнению с октябрем 2013 года подорожали на 21,8%.