Как Следственный комитет тратит бюджетные деньги

Почему сайт СК стоит, как двухкомнатная квартира в Минске?

Следственный комитет категорически отказался давать пояснения, как тратит бюджетные деньги. "Ежедневник" попытался прояснить этот вопрос самостоятельно.

Напомним, что в сентябре 2014 года Следственный комитет запустил свой собственный сайт, который обошелся республиканскому бюджету примерно в 80 тысяч долларов (825 млн рублей на то время). Победителем тендера проведенного в рамках госзакупки был признан ОАО "Центр банковских технологий". Некоторые эксперты высказали удивление стоимостью сайта СК, указав, что аналогичные сайты госорганов стоили в несколько раз дешевле.

Попытка "Ежедневника" выяснить в СК, из чего сложилась такая стоимость ни к чему не привела. Должностные лица комитета просто дали отписку на конкретно поставленные вопросы. Мы надеялись, что прямое обращение к Лукашенко на пресс-конференции 29 января 2015 года принесет свои результаты. И действительно, на следующий день глава администрации Лукашенко Александр Косинец дал председателю Следственного комитета Валентину Шаеву прямое указание предоставить полную калькуляцию стоимости сайта, чтобы не было больше вопросов. Важно, отметить, что никаких возражений у Валентина Шаева на тот момент не нашлось.

Смех сквозь слезы

Прошла неделя, вторая, а СК никакой калькуляции по сайту так и не дал. Возможно, проигнорировал распоряжение главы администрации президента, а может и просто забыл про него. Мы послали новый запрос, где напомнили, что есть соответствующее распоряжение, которое нужно исполнять. Ответ удивил и насмешил одновременно. Процитируем дословно повод для отказа в предоставлении информации, чтобы все прочувствовали вкус.

"Учитывая, что при проведении работ по разработке и аттестации Сайта участнику-победителю станут известны сведения, касающиеся ряда вопросов информационной безопасности как Следственного комитета, так и его информационного ресурса (Сайта), в целях нераспространения данной информации третьим лицам, согласно требованиям конкурсных документов (в частности приложенного к конкурсным документам проекта договора), было предусмотрено заключение двухстороннего соглашения о неразглашении между участником-победителем (разработчиком) и центральным аппаратом Следственного комитета.

В этой связи калькуляция является неотъемлемой частью заключенного между Следственным комитетом и ОАО "Центр банковских технологий" договора и относится к конфиденциальной информации, доступ к которой ограничен. Владельцем информации, отраженной в плановой калькуляции стоимости работ по разработке и аттестации Сайта, является ОАО "Центр банковских технологий". В этой связи для получения интересующей Вас информации предлагаем обратиться в указанную организацию".

Неподдельное удивление вызывает не только то, что стоимость отдельных видов работ по изготовлению сайта, СК отнес к сведениям, которые касаются информационной безопасности работы Следственного комитета. Но и то, что владельцем этой информации вдруг стала коммерческая организация, пусть даже и государственная. Тут СК явно перемудрил, тем более, что он сам является стороной договора и соглашения о неразглашении, то есть точно таким владельцем информации, как и ОАО "Центр банковских технологий".

На самом деле информация о стоимости работ, тем более производящихся в рамках госзакупки, никак не может относиться к информационной безопасности СК. А уж если руководители комитета каким-то непостижимым образом отнесли эту информацию к таковой, то в принципе отсутствуют какие-либо правовые механизмы, которые бы сделали владельцем этой информации исключительно коммерческую организацию.

Объяснить такой ответ можно только одним - желанием любыми средствами избежать огласки информации, откуда появилась такая стоимость сайта. Почему скрывают, почему игнорируют распоряжение главы администрации Лукашенко? К сожалению, вне компетенции "Ежедневника" дать точные ответы на эти вопросы.

Мы лишь можем с привлечением экспертов, которые уже десятки лет изготавливают сайты, в том числе и по госзаказам, выяснить примерную стоимость соответствующих работ.

Тяжелая работа

Эксперты отмечают, что частной компании делать сайт для госоргана -тяжелая и неблагодарная работа. Как правило, на этом ничего не заработаешь, и даже можно уйти в минус. Все дело в том, что для работы частных компаний создано слишком много бюрократических преград, на преодоление которых уходит до 80% всего бюджета.

Проще говоря, если для рынка частная компания может изготовить сайт, например, за 20 тыс. долларов, то для госоргана аналогичный может потянуть до 100 тыс. долларов. При этом в большинстве случаев никакой предоплаты, а только постоплата с большой задержкой. Иными словами, есть еще вероятность понести потери на девальвации белорусского рубля.

Именно по этой причине, многие частные компании, раз попробовав госзаказ на изготовления сайта, зарекаются впредь с ними связываться, если нет соответствующих связей и возможности смягчить многочисленные бюрократические процедуры. Зато IT-компании с долей государства, созданные при государственных структурах, напротив, очень охотно выставляются на такие тендеры.

Сайт СК - сколько стоит работа

Следственный комитет хоть и отказался дать калькуляцию стоимости работ, но все же прислал описание всех этапов. С помощью специалистов, мы попытались дать характеристику этим работам и оценить их. Все вместе это позволит оценить, насколько Следственный комитет рационально потратил бюджетные деньги. Цены мы указываем до последней девальвационной корректировки.

Первый этап, согласно ответу СК, включает в себя разработку технического задания и дизайн-проекта сайта. И первое, и второе стоит на рынке от 50 до 100 млн рублей, суммарно получается 100-200 млн рублей.

Второй этап: разработка структуры и программирование сайта. Как отмечают эксперты, это несколько странное совмещение, но такое вполне может быть. Рыночная стоимость этих работ 50-100 млн рублей. Если сложить первый этап и второй, то мы получим чистую стоимость сайта, сколько бы он стоил для частной компании. А вот дальше начинается самое интересное.

Третий этап: интеграция структуры сайта с системой управления сайтом. Эксперты отмечают, что по своей сути данные работы должны включаться во второй этап, так как составляют неотъемлемую его часть. Однако в данном случае, судя по расшифровке этого пункта, здесь понимается нечто иное. Это разработка задания по безопасности сайта, разработка методики оценки и оценка задания по безопасности сайта, разработка системы защиты информации сайта. Это самый мутный, административный и технический этап. Вернее, по своей сути это два этапа, и стоимость каждого в зависимости от желания можно сделать от 20 до 100 млн рублей.

Суммарно это тянет на 40-200 млн рублей. Огромная разбежка между минимальной и максимальной ценой отражает возможности разработчика по накрутке. Речь идет не столько о хищении средств, которые разработчик получает за мнимые работы (хотя и такое исключать нельзя), сколько о выполнении множества работ, без которых реально можно было бы обойтись. Например, вы приезжаете на СТО заменить масло в двигателе, а вам заодно меняют не только масленый фильтр, что вполне нормально, но еще и маслосъемные кольца в поршневой. В итоге счет кусается. Если вы тратите свои деньги, то естественно возмутитесь. А если не свои, тогда можно и договориться.

Четвертый этап: тестирование и доработка сайта. Если оценивать данные работы по рыночным меркам, то они тянут на 30-50 млн рублей. Однако в данном случае в эти работы включена разработка исходных данных для аттестации системы защиты сайта, а также разработка методики оценки и оценка исходных данных для аттестации системы защиты сайта. Это разработка полноценного технического документа на много-много страниц.

По сути, если применительно к госорганам, такой документ должен один раз создаться, а далее применяться уже ко всем сайтам. Однако для каждого сайта всякий раз создается свой такой документ. И стоит такое удовольствие 100-200 млн рублей. Правда, некоторые эксперты утверждают, что на самом деле такой единый документ уже существует и создается он каждый раз заново только в актах выполненных работ.

Пятый этап: разработка документации. Разработчики называют этот этап адом. Его также можно разделить на два основных действа. Первое - разработка полной документации сайта, которая занимает от 50 до 100 страниц бумаготворчества и стоит 100-200 млн рублей. Второе - сама аттестация программного обеспечения, которую проводит ОАЦ. Что он там делает, как аттестует - никто не знает.

Но за свою работу ОАЦ берет стандартные 100 млн рублей. Плюс к этому нужно потратить еще 50-100 млн рублей на подготовку бумаг для аттестации, чем занимаются не только программисты, но и юристы.

Итоговый подсчет

Если подсчитать все суммарно, то получается, что минимальная цена сайта СК составляет 540 млн рублей. А вот максимальная - уже 1,1 млрд рублей. Когда Следственный комитет объявлял тендер на изготовление своего сайта, он фактически взял по максимуму, указав, что стоимость продукта может составлять до 1 млрд рублей. Победил участник, предложивший цену в 825 млн рублей. Реально ли сайт столько стоил, сегодня никто не берется сказать.

Все зависит от того, реально ли с нуля выполнялись все описанные выше работы и в каком объеме. При этом наши эксперты отмечают, что если делать все в полном бюрократическом объеме, то они не взялись бы создавать сайт СК и за 1,5 млрд рублей.

Но в данном случае удивляет совершенно другое. При желании описанные выше работы можно было бы серьезно оптимизировать и существенно снизить стоимость работ. Ведь основная цена накручивается за счет огромной бюрократической работы, которая как отмечают эксперты, жизненно необходима только для того, чтобы кормить огромную армию чиновников. А это уже политический аспект вопроса.