Шесть причин, по которым в Беларуси невозможно провести свободные выборы

Почему итоги «выборов» в Беларуси нельзя признавать?

30 июня «палата представителей» определила дату проведения «выборов президента» - 11 октября 2015 года. Таким образом, в стране началась очередная президентская избирательная кампания, неизменным участником которой с 1994 года является Александр Лукашенко. Сайт правозащитного центра «Вясна» и «Радыё Свабода» приводит причины, по которым проведение демократических, свободных и прозрачных выборов в Беларуси невозможно.

«Мы слышим многочисленные заявления руководства страны о намерении провести эти выборы «спокойно» и в полном соответствии с национальным законодательством и международными стандартами в области свободных и демократических выборов. Но возможно ли такое в сегодняшней Беларуси? Наблюдая за выборами в стране с конца 90-х, в том числе за президентскими избирательными кампаниями 2001, 2006, 2010 годов, кажется, что это маловероятно по следующим причинам», - пишет заместитель председателя правозащитного центра Валентин Стефанович.

1. Отсутствие конкурентного политического процесса в стране

В Беларуси уже давно не существует публичного, конкурентного политического процесса. При такой политической системе выборы превратились в набор административных процедур и в реальности не обеспечивают реализацию права граждан участвовать в управлении своей страной и право избирать власть. Наши выборы все больше и больше приближаются к советским стандартам выборов, основными составляющими которых является заранее определенный результат и хороший буфет. Особенно это заметно при проведении парламентских и местных выборов, когда избиратели, которых «попросили» принять участие в голосовании по месту работы или учебы, не могут припомнить фамилии кандидатов, за которых они отдали свои голоса уже на следующий день после выборов, и не знают фамилий победителей на выборах.

2. Монополизация СМИ

Проведение демократических и свободных выборов предполагает не только наличие прозрачных избирательных процедур. Невозможно провести свободные выборы в несвободным обществе, в обществе, где нет места для плюрализма и гласности, а политические оппоненты, в том числе принимавшие участие в выборах, сидят в тюрьмах.

Как в условиях монополизированных действующей властью СМИ может появиться реальная альтернатива действующей власти? Появление альтернативных действующему главе государства кандидатов на телеэкранах в парочке т.н. предвыборных теледебатов (в записи) никоим образом не влияет на общую ситуацию на фоне бескрайних информационных, административных и финансовых ресурсов, которыми располагает действующий президент. Здесь никакие кандидатские фонды не помогут. Кто будет финансировать кампании альтернативных кандидатов в стране с 80% государственной экономики и не развитым, запуганным частным бизнесом? А что случится с бизнесменами и их бизнесом, которые открыто решатся финансировать таких кандидатов (ведь анонимные пожертвования запрещены), можно только догадываться.

3. Отсутствие независимых избирательных комиссий

Не секрет, что выборы в Беларуси проводятся не Центральной избирательной комиссией (ЦИК) и даже не ее председателем - Лидией Ермошиной, а президентской вертикалью. Именно местные исполкомы, районные администрации, руководители государственных предприятий, ВУЗов и их идеологи являются основными организаторами выборов. Именно они ответственны за формирование и состав избирательных комиссий всех уровней, за обеспечение явки избирателей на участки, за обеспечение соответствующих результатов голосования.

Формирование комиссий по «производственному» принципу - из представителей одного и того же трудового коллектива - обеспечивает их надежность и контроль. Оппозиционерам там не место. Поэтому в комиссии попадают считанные лица, выдвинутые от оппозиционных партий. Исполкомы свободны сами решать, кого включать, а кого нет. Тем более, что критерии для кандидатов в комиссии законом не определены. Так что и оспорить, в таком случае, не включение в комиссии невозможно, в том числе и в суде. В итоге имеем полностью подконтрольные местной исполнительной вертикали избирательные комиссии всех уровней, в том числе участковые, которые непосредственно и считают бюллетени после окончания голосования. Организаторами выборов (имеют наибольшее представительство в избирательных комиссиях) традиционно выступают такие массовые государственные организации, как БРСМ, ФПБ, Союз женщин, РОО «Белая Русь» и Белорусское общественное объединение ветеранов.

Так было и так будет. Это основа нашего избирательного процесса.

4. Досрочное голосование

Никаких документов, подтверждающих невозможность принимать участие в выборах в основной день, предъявлять не надо. На практике это приводит к неограниченному использованию властями административного ресурса в виде «организованного» досрочного голосования студентов, военнослужащих, жителей рабочих общежитий и просто работников госпредприятий. Нередко это сопровождается фактическим принуждением к такому голосованию и грубо нарушает принцип добровольного участия в выборах.

5. Непрозрачная процедура подсчета голосов

Непрозрачная процедура подсчета голосов - пожалуй, самая большая системная проблема нашего избирательного законодательства. Ее наиболее критикуют как национальные наблюдатели, так и международные.

Действительно, то, каким образом должен происходить подсчет голосов, никак не прописано в Избирательном кодексе. Как правило, подсчет ведут сразу все члены комиссии, каждый из которых считает свою небольшой пачку бюллетеней, записывает результат подсчета на бумажку и передает председателю комиссии. Председатель комиссии подытоживает все «бумажки» и заполняет итоговый протокол. Выходит, что проверить, соответствует ли такой результат реальному подсчета голосов, невозможно, да и некому (смотри главу о составе комиссий). При такой системе подсчета не то что наблюдатели - сами члены комиссии результатов не знают. Именно поэтому национальные наблюдатели, представители оппозиционных партий, а также БДИПЧ ОБСЕ настаивают, чтобы в избирательном кодексе был закреплен такой порядок подсчета, когда бюллетени считает один член комиссии и каждый бюллетень демонстрируется как членам комиссии, так и наблюдателям, а также другим лицам, имеющим право присутствовать во время подсчета голосов на участке.

6. Невозможность полноценного наблюдения за всеми избирательными процедурами

Во время наблюдения за выборами разного уровня мы неоднократно отмечали, что целые этапы избирательной кампании остаются без внимания наблюдателей.

Мы всегда исходили из того, что наблюдатель имеет право присутствовать и получать необходимую информацию о всех избирательных процедурах и на всех этапах выборов, однако на практике дело обстоит по-другому.

Например, наблюдателем традиционно отказывают в присутствии во время работы территориальных (окружных) избирательных комиссий при проверке подписей, собранных инициативными группами по выдвижению кандидатов в депутаты или в президенты. Таким образом, наблюдатели не могут наблюдать за этой процедурой.

Также наблюдателям, зарегистрированным в территориальных комиссиях, традиционно отказывают в праве присутствовать в этих комиссиях в момент передачи итоговых протоколов и бюллетеней с участков для голосования. Эта часть процесса - совершенно негласная, закрытая, она может сопровождаться различными манипуляциями и «корректировками» полученных протоколов.

Найти же информацию о результатах голосования по всей стране с разбивкой по каждому избирательному участку тоже невозможно, так как такая информация нигде публично не располагается. Это не позволяет социологам, политологом, наблюдателям анализировать эти данные.