Андерс Аслунд: Путин может сдать Украине Донбасс

Недавние назначения показывают, что РФ завершила активную военную фазу и перешла к долгосрочному управлению замороженными конфликтами.

26 декабря Владимир Путин назначил одного из своих близких, доверенных помощников, Бориса Грызлова, представителем от России в Трехсторонней контактной группе по Украине, которая составила два Минских соглашения по Донбассу в сентябре 2014 и феврале 2015. Это назначение предполагает важную перемену в российской политике относительно Украины. Грызлов - один из тяжеловесов путинского ближнего круга, постоянный член его совета безопасности, бывший министр внутренних дел, спикер Госдумы и бывший коллега Путина по службе в КГБ в Петербурге, пишет шведский экономист, старший научный сотрудник Atlantic Council Андерс Аслунд на Atlantic Council (перевод - "Новое время").

Грызлов заменит переговорщика "в легком весе" Азамата Кульмухаметова, занимавшего этот пост с апреля. Его назначение воспринималось, как попытка уменьшить роль России и вынудить Украину вести переговоры с руководством подконтрольных РФ ДНР и ЛНР. Теперь Кремль взял контроль в свои руки.

В этом году три умных командира боевиков (Павел Дремов, Алексей Мозговой и Алексей Беднов) были убиты весьма профессиональным способом, что заставило наблюдателей предположить, что киллеры принадлежали к российской военной разведке. Летом стало очевидно, что войска ДНР и ЛНР прямо подчиняются российскому Министерству обороны, а украинский СНБО идентифицировал российских командиров.

Политические лидеры ДНР и ЛНР не менялись с августа 2014, когда Александр Захарченко сменил Александра Бородая на посту премьер-министра ДНР, а Игорь Плотницкий возглавил ЛНР. Их назначения ознаменовали конец задуманного Россией проекта "Новороссия" - инкорпорации восьми областей Украины в Россию. Оба лидера считаются ограниченными в возможностях и полностью послушными Москве.

Во второй половине 2014 года оккупированный Донбасс пережил ужасные разрушения. Российские инженерные команды взрывали мосты, а заводы попадали под серьезный артиллерийский огонь. Все банки и банкоматы были ограблены, банковские операции были прекращены. Большая часть магазинов закрылась, работали только продуктовые. Боевики разорили или захватили маленькие, средние и государственные предприятия, тогда как большие госпредприятия, которыми в основном управляли ДТЭК и Метинвест Рината Ахметова, были защищены Кремлем. Они продолжают работать в соответствии с украинским законодательством, в украинской валюте и платить налоги Украине.

Примерно 2-2,5 млн людей бежали из Донбасса, примерно столько же остались. Около 1,4 млн бежали в свободную Украину. На территориях, захваченных ДНР и ЛНР, население переместилось из маленьких населенных пунктов, расположенных вблизи передовой, в главные города, Донецк и Луганск. Экономика в раздрае. Территория, дававшая 10% украинского ВВП, теперь работает всего на 30% мощности. Граница между Украиной и ДНР является относительно открытой, тогда как ЛНР позволяет куда меньше перемещений через границу.

Во время переговоров в Минске в феврале 2015 одним из главных требований России было то, чтобы Украина предоставила государственное финансирование оккупированному Донбассу, несмотря на то, что украинская власть не могла ни контролировать территорию, ни собирать там налоги. Украина разумно предложила платить пенсии только тем людям, которые зарегистрировались на территории свободной Украины и получают деньги там. В апреле 2015 Россия неохотно начала выплачивать пенсии жителям оккупированного Донбасса наличными.

В октябре Кремль изменил руководство оккупированного Донбасса, хотя публично об этом не заявлялось. 30 октября несколько блогеров упомянули изменения, и бизнесмены, работающие в регионе, подтвердили их. Личного помощника Путина Владислава Суркова сменил вице-премьер-министр Дмитрий Козак. Оба они - верноподданные Путина, отчитывающиеся непосредственно перед президентом, но Сурков - агрессивный зачинщик проблем, который руководил проектом "Новороссия", тогда как Козак, юрист из Санкт-Петербурга, занимается региональными делами, включая управление российскими замороженными конфликтами.

Экономическое руководство оккупированного Донбасса также поменялось. При Козаке за экономику региона отвечает российский заместитель министра экономического развития по региональному развитию Сергей Назаров. Он - глава российской рабочей группы по предоставлению гуманитарной помощи оккупированному Донбассу, включая все соответствующие российские организации и передачу приказов руководству ДНР и ЛНР. Частный российский бизнес, похоже, в этом никак не участвует.

Таким образом, российское федеральное руководство стремительно перешло от беззаконного разрушения к финансированию восстановления и гуманитарной помощи оккупированному Донбассу. Вследствие этого оставшиеся работать компании повысили свою производительность. ДТЭК позволили отремонтировать государственные железнодорожные пути собственными средствами, чтобы транспортировать уголь, добытый в шахтах оккупированного Донбасса, на электростанции в свободной Украине.

Разумеется, российская власть ведет расчеты исключительно в рублях, но она пытается восстановить банковскую систему. Отличная статья отмечает, что единственный банк, который там работает , это управляемый сепаратистами Республиканский центральный банк, у которого есть около 100 отделений. Есть также данные о том, что на территорию вошел российский Национальный коммерческий банк.

Переход к Козаку и Грызлову, несомненно, важная веха в развитии ситуации. Назначение Козака подчеркивает, что Россия завершила активную военную фазу и перешла к долгосрочному управлению замороженными конфликтами. Назначение Грызлова более любопытно. Он представлял Путина на круглом столе во время переговоров, которые привели к урегулированию после Оранжевой революции в декабре 2004. Если Путин уполномочил Грызлова пойти на значительные уступки Украине тогда, возможно, он будет готов поступить так и теперь. Российская война в Донбассе не была ни маленькой, ни победоносной, так что лучшее, что сейчас может сделать Кремль, это забыть о ней. В любом случае, в отличие от своего предшественника, Грызлов может вести переговоры от имени Кремля.