Локомотив Восточной политики Евросоюза

Готовность стран Вышеградской группы стать локомотивом Восточной политики ЕС станет тестом на зрелость центральноевропейской четверки.

Вышеградская группа – пример для стран Восточного партнерства

Отметившая в этом году свое двадцатипятилетие Вышеградская группа имеет особое значение для стран Восточного партнерства, олицетворяя для последних возможность пройти огромный путь реформ за короткий исторический отрезок времени. Когда украинские чиновники сетуют, что реформы не могут проходить быстрее, им напоминают опыт соседней Польши, имевшей в 1991 г. приблизительно равные с Украиной показатели ВВП. Но пока Украина плодила олигархов, Польша проводила радикальные реформы; пока Киев путался в «многовекторности», Варшава шла четким курсом возвращения в Европу.

Результаты – налицо. По состоянию на довоенный 2013 г. ВВП Украины был почти в три раза меньше польского, сейчас – в пять раз. Сравнение показателей ВВП на душу населения будет еще более красноречивым, не говоря уже о многократной разнице в заработных платах. То же самое касается и других стран Вышеградской группы и Восточного партнерства. К примеру, при сопоставимой с Беларусью численности населения, показатели ВВП Чехии в два с половиной раза выше. При этом чехи обошлись без российских скидок на газ, за которые беларусы расплатились стратегическими предприятиями и независимостью.

Освободившись на рубеже 1980-90-х от московского диктата, венгры, поляки, чехи и словаки избрали курс европейской и евроатлантической интеграции, задекларировав это в Вышеградской декларации 1991 г. И неизменно следовали избранному курсу; лишь словаки в первой половине 1990-х поддались искушению популизма, но вовремя осознали ошибку, и успели наверстать упущенное.

Сегодня Вышеградская четверка (V-4) является ценным примером для участников Восточного партнерства (ВП), наглядно демонстрируя, чего можно добиться за десятилетия реформ, нацеленных на европейскую интеграцию. Уже в 1999 г. Венгрия, Польша и Чехия стали членами НАТО. Словакия присоединилась к ним в 2004 г.; и в том же году четверка вступила в Европейский Союз. Таким образом, граждане стран V-4 стали частью сильнейших в мире политико-экономического и военно-политического союзов. При этом, за экономическую поддержку и военную безопасность им не приходится платить свободой и потерей идентичности, как требует того от своих сателлитов Кремль, навязывая коррупцию, авторитаризм и «Русский мир» в одном пакете со скидками на газ.

Опыт успешной европейской трансформации поляков, чехов и словаков развенчивает навязываемый российской пропагандой миф, будто демократия и либеральная экономика противоречат самой славянской природе. Выходит, очень даже соответствует, коль скоро соседние славянские народы, с родственным языком и близкой культурой, так преуспели на этом пути.

Конечно же, идеализировать Вышеградскую группу никто не призывает. Политика стран четверки не всегда отличается слаженностью, а после достижения главных первоначальных целей объединения – вступления в ЕС и НАТО – отношения внутри V-4 временами теряли динамику. Разногласия по поводу таких принципиальных вопросов, как санкции против России и развитие энергетического сотрудничества с Москвой, даже породили разговоры о закате V-4. Впрочем, в последнее время страны Вышеграда задались целью добиться большего внимания к своим позициям внутри ЕС, а сделать это будет легче вместе, особенно в контексте предстоящего председательства Словакии в Евросоюзе.

Российский фактор в странах Вышеграда

Вновь обретя свободу с распадом соцлагеря, страны Вышеградской четверки устремились в европейские и евроатлантические структуры – не в последнюю очередь вследствие желания уйти подальше от Москвы, заручиться в лице ЕС и НАТО гарантиями независимости. Им почти удалось: Североатлантический Альянс обеспечил военную безопасность, а Евросоюз политико-экономическую независимость. В отличие от стран Восточного партнерства, до сих пор критически зависимых от торговли с Россией, доля последней в экспорте Вышеградской четверки составляет лишь около 3-5%. Доля импорта из РФ несколько выше – около 5-10%, и значительную часть этой цифры составляют энергоносители.

Именно сохранение высокого уровня энергетической зависимости стран Вышеграда от России (три четверти нефти и газа, и практически вся ядерная энергетика) и не позволяет сказать, что им удалось полностью освободиться от Москвы, так как для Кремля энергоносители – в первую очередь не товар, а экономическое оружие, которое может «выстрелить» в любой момент. Так, как это произошло в случае с Беларусью в 2004 г. и с Украиной в 2009 г., когда Россия перекрывала поставки газа в разгар отопительных сезонов.

Но если угрозы прекращения поставок энергоносителей для стран Вышеграда пока остаются в числе гипотетических, то фактор использования нефти и газа как инструментов политической коррупции является реальностью, впрочем, как и для многих других стран Евросоюза. Скандалы, связанные с обвинениями высокопоставленных чиновников и политиков в небескорыстном лоббировании интересов российских нефтегазовых компаний вспыхивали не раз. Поставки российских энергоносителей влияют на внешнеполитические позиции представителей отдельных европейских правительств, в частности, сказываясь на их отношении к НАТО, российской агрессии протии Украины, вопросу санкций и т.д.

Пользуется российской поддержкой правые и левые радикалы, в т.ч. в странах Вышеграда, пытаясь расшатать внутриполитическое положение и требуя от правительств действий, идущих вразрез с консолидированным курсом ЕС и НАТО. Активно работает в странах Вышеграда, особенно в Чехии и Словакии, российская пропаганда, проникшая на телевидение, в прессу, Интернет, и «промывающая» мозги обывателей измышлениями целой армии прикормленных нефтедолларами псевдо-экспертов.

Заинтересованность V-4 в успешных соседях

Из Вышеградской группы только Чехия не имеет общих границ со странами Восточного партнерства. Венгрия и Словакия граничат с Украиной; Польша имеет протяженные отрезки границ с Украиной и Беларусью. Поэтому естественной является заинтересованность стран Вышеграда в успешном развитии стран Восточного партнерства, особенно Беларуси и Украины. Как естественным является желание, чтобы эти страны оставались независимыми, – ведь видеть российские танки у себя на границе не охота никому, включая призывающего к снятию санкций Виктора Орбана.

Являющаяся инициатором политики Восточного партнерства Польша по понятным причинам сфокусировала основное внимание на поддержке соседних Украины и Беларуси. Варшава долгое время выполняла функции «адвоката» Киева в Евросоюзе, активно лоббируя курс Украины на европейскую и евроатлантическую интеграцию. Польша без колебаний подержала Киев во время российской агрессии и выступает за сохранение, и даже ужесточение режима санкций в отношении Москвы. Именно Польша стала прибежищем для многих белорусских оппозиционеров, вынужденных временно покинуть родину вследствие политических репрессий режима Лукашенко. Варшава поддерживает функционирование независимых белорусских СМИ и общественных организаций, беларуского языка и культуры.

С энтузиазмом поддержала запуск Восточного партнерства Братислава. И хотя среди её политической элиты нет единодушия относительно перспектив вступления стран ВП в НАТО, но она поддерживает их курс на евроинтеграцию и проведение реформ, в т.ч. оказывая экспертную помощь в вопросах экономических преобразований и реформирования сектора безопасности. Активна Словакия в развитии горизонтальных связей на уровне гражданского общества – НГО, экспертных сообществ, научного сотрудничества.

Польша, Словакия и Венгрия сыграли ключевую роль в обеспечении Украины газом во время российско-украинского конфликта. Оперативно наладив реверсные поставки, эти страны лишили Кремль возможности отключить Украине газ, чем обеспечили Киеву относительную энергетическую свободу от Москвы, дали возможность покупать газ по рыночной европейской, а не придуманной в Кремле цене.

Будучи транзитными странами, Польша, Словакия и Украина скоординированно выступают против планов Кремля и его европейских бизнес-партнеров построить газопровод «Северный поток 2», призванный стать инструментом политического давления на страны Центрально-Восточной Европы.

Помощь в демократизации и реформировании стран Восточного партнерства, развития гражданских обществ оказывает Международный Вышеградский Фонд, основанный в 2000 г. с целью способствовать развитию связей между государствами V-4 и их представительству в третьих странах. С появлением Восточного партнерства Фонд отнес его к числу своих приоритетов, оказывая поддержку учебным заведениям, исследовательским центрам, общественным организациям, отдельным гражданам, предоставляя гранты и стипендии на научные и культурные проекты, программы обмена, трансграничного сотрудничества и т.д.

Белорусское заблуждение Евросоюза

Страны Вышеграда в течение многих лет более-менее последовательно выступали с критикой режима Лукашенко, требуя демократических преобразований в Беларуси. Однако, с началом российской агрессии против Украины, они поддались общеевропейскому искушению «поверить» в миротворческие инициативы Лукашенко, его «намерения» сохранить независимость Беларуси и наладить сотрудничество с Евросоюзом.

Несмотря на отсутствие демократических преобразований или хотя бы подобных планов Минска, в феврале 2016 г. Европейский Совет принял решение о снятии санкции со 170 человек и 3 компаний в Беларуси. Формальным поводом стало освобождение шести политзаключенных, выступивших таким образом как бы в роли заложников режима, выпущенных за «выкуп». Освобождение политзаключенных – действительно важное событие, однако необходим план политико-правовых преобразований, способный обезопасить Беларусь от новых арестов инакомыслящих. Тем более что нуждающийся в кредитах и опасающийся Москвы минский режим должен быть более сговорчивым.

Но ни о каких реальных подвижках в вопросах демократизации по итогам визитов зачастивших в Минск еврочиновников не сообщалось. Говорилось лишь о ни к чему не обязывающей готовности беларуских властей к «продолжению контактов» по тематике прав человека. То есть фактически за пустые разговоры Минск получает реальные преимущества – снятие санкций и возможность восстановить экономическое сотрудничество.

Среди посетивших Минск оказались и политические директора министерств иностранных дел стран Вышеградской четверки, обсудившие вопросы развития сотрудничества и перспективы нормализации отношений Беларуси с ЕС. Затем побывал в Минске и министр иностранных дел Польши Витольд Ващиковский, которому Александр Лукашенко рассказал о будто бы отказе экс-премьера Дональда Туска принять предложение поучаствовать в мирных переговорах по Украине. И хоть полномочий расширить переговорный формат у Лукашенко явно не было, но тему для внутриполитических раздоров в Польше он подкинул.

Сложно сказать, является ли причиной смены линии поведения Евросоюза искреннее заблуждение относительно намерений режима Лукашенко сблизиться с ЕС, а также его возможностей помешать Путину, если тот решит использовать территорию Беларуси для агрессии против Украины или стран ЕС и НАТО. Либо же в европейских столицах решили, что стабилизация ситуации в Беларуси (а по сути – консервация нынешнего недемократического режима) является приемлемой платой за т.зв. «стабильность» и возможность использовать Беларусь в качестве контрабандного хаба для торговли с Россией санкционными товарами. В любом случае, заигрывание с зависимым от Москвы авторитарным режимом без формирования четких требований демократических преобразований ни к чему хорошему не приведет. И реальных гарантий безопасности не даст, поскольку соответствующие вопросы за Минск давно решает Кремль.

Успех Восточного партнерства – Европейская Миссия Вышеградской четверки

После распада социалистического лагеря страны «старой» Европы, в первую очередь Германия, протянули руку помощи своим вновь получившим независимость восточным соседям – еще неокрепнувшим странам Вышеградской группы. Консультативная и финансовая помощь в проведении реформ, многомиллиардные инвестиции и западные технологии дали возможность Венгрии, Польше, Чехии и Словакии довольно быстро пройти самый трудный отрезок пути трансформации, получить гарантии безопасности и стать полноправными членами евроатлантического сообщества свободных наций.

Теперь пришел черед Вышеградской четверке отплатить той же монетой, помогая уже своим восточным соседям в процессах демократических преобразований и рыночных реформ. И хоть страны Вышеграда не имеют такого мощного финансового рычага, как та же Германия, но им вполне по силам политическая, институциональная, консультативная поддержка трансформаций в странах Восточного партнерства. Включая передачу опыта реформирования сферы государственного управления, сектора безопасности, здравоохранения, образования; борьбы с коррупцией, построения рыночной экономики в соответствии со стандартами ЕС, привлечение инвестиций, развития независимых СМИ, становления гражданского общества.

Вышеградская четверка имеет ценный опыт успешной европейской интеграции, который она может передать своим восточным соседям, помогая им на этом пути, используя свои возможности в качестве членов Евросоюза.

Помочь соседям, став локомотивом Восточной политики ЕС, – своего рода моральный долг стран Вышеграда, их Европейская Миссия. Хватит ли у них ответственности, способностей и терпения выполнить эту миссию – станет тестом на зрелость центральноевропейской четверки, возможностью доказать состоятельность в качестве влиятельных игроков европейского пространства.

Максим Хилько, глава правления East European Security Research Initiative Foundation