Россия превращается в Таможенном союзе в донора?

Россия отдает Казахстану и Беларуси больше денег в виде пошлин, чем полагалось бы, если бы таможенные союзники рассчитывались с ней по реальному импорту, подсчитали эксперты.

Российский бюджет из-за этого может недополучать около 37 млрд росс. рублей в год, пишет «Ведомости».

Как выяснили «Ведомости», российская доля совокупного импорта в страны Таможенного союза может быть почти на 4 процентных пункта выше, чем содержащиеся в соглашении между государствами 87,97%. Именно на основе этого показателя с сентября 2010 года распределяются пошлины между государствами союза вне зависимости от места их сбора.

Напомним, пропорция зафиксирована в межгосударственном соглашении: у России – 87,97%, у Беларуси – 4,7%, у Казахстана – 7,33%. Каждая страна из всего, что собрала, оставляет свою долю, а остальное по формуле ежедневно перечисляет союзникам. С сентября по июнь в бюджет России зачислено 492,7 млрд росс. руб., из которых 41,3 млрд получено от партнеров по союзу.

Но если бы доля зависела от реальных объемов импорта, то в I квартале Россия получила бы 92,1% всех пошлин, Беларусь — 3,79%, Казахстан — 4,11%, а во II квартале — 91,98, 3,41 и 4,61% соответственно, рассказал российский федеральный чиновник, готовивший статистику.
Исходя из этих цифр и объема импорта в Таможенный союз в первом полугодии в 146 млрд долларов российский бюджет мог недополучить только за январь — июнь 2011 г. около 18,5 млрд руб., подсчитал эксперт Экономической экспертной группы Илья Прилепский. Но точно оценить трудно, замечает он: нет разбивки по товарам, а часть из них не облагается пошлиной в принципе.

Цифры импорта и ввозных пошлин связать довольно трудно, согласен федеральный чиновник, состав импорта может меняться, за ним меняется и средний уровень пошлин: «Честно говоря, пока я не могу сделать из этого [цифр по доле в импорте] никаких выводов».

О расхождении цифр на бумаге и на деле впервые в конце июня заявил руководитель Федеральной таможенной службы России Андрей Бельянинов. Долг партнеров по союзу перед Россией с сентября 2010 года он оценил в 22 млрд росс. рублей (15,6 млрд росс. Рублей — Казахстан) и счел необходимым пересмотреть соглашение. Правда, Минфин назвал эту сумму расчетной величиной, полученной аналитическим путем, таким образом, она не может рассматриваться в качестве долга республик. Но в Минфине не исключили, что если дисбаланс сохранится, то Россия инициирует консультации по пересмотру пропорции.

Представитель секретариата первого вице-премьера Игоря Шувалова (курирует вопросы Таможенного союза) намерение России пересмотреть пропорцию не комментирует.

Партнеров по союзу идея пересмотреть соглашение не устраивает. Белорусские таможенники в июне назвали заявление Бельянинова некорректным и игнорирующим законодательство Таможенного союза, а диспаритет связали с тем, что товары сначала ввозятся в Россию, а затем — в Беларусь. С пресс-секретарем правительства Белоруссии Александром Тимошенко связаться не удалось.

Расчеты делались по 2007 и 2008 гг., когда у Казахстана были свои ставки, замечает вице-президент ТПП Казахстана, бывший зампредседателя комитета таможенного контроля минфина Игорь Тен: унифицировав ставки в основном на уровне российских, страна потеряла доходы от импорта. Поэтому нет смысла отталкиваться от сегодняшней статистики при унифицированных пошлинах.

К тому же были заключены устные договоренности два года не пересматривать пропорцию — пока не накопится достаточно статистики, утверждает Тен.

Данных за два квартала действительно мало, согласна партнер «Пепеляев групп» Галина Баландина, как правило, в таких ситуациях оценивают предшествующий трехлетний период. Речи о моратории на пересмотр пропорции не было, утверждает участник переговоров по союзу с российской стороны: решили лишь не встраивать в соглашение автоматический механизм пересмотра долей стран. Проблемы с подсчетами две, продолжает он: «Из-за недостатка статистики по обеим странам пришлось использовать данные, которые они сами сдают в ООН, а мы проверить не можем. Плюс подсчеты были по ситуации накануне кризиса, сейчас все поменялось».

Статистика стала для России приятной новостью, замечает федеральный чиновник: до подписания соглашений были опасения, что часть импорта пойдет в Россию через партнеров по союзу, но этого не происходит. Опасения связаны, например, с тем, что белорусы предлагают более выгодные условия таможенных процедур — от скорости до платы за услуги представителей и складов, объясняет Баландина, но этих преимуществ их лишили валютный кризис и трудности с возмещением НДС. Интерес же к Казахстану постепенно растет, заключает она, проблема перетекания импорта сохраняется.