Скромный праздник

Традиционно в современных государствах отмечаются три важнейших государственных праздника:  День независимости, День конституции и День флага.

А теперь назовите даты этих праздников в белорусском государстве. Если назвали все три даты, то поздравляю. Однако таких продвинутых граждан, по всей видимости, будет немного. Большинство затруднится с ответом. Между тем один из таких праздников наступил.

15 марта - День Конституции

Именно в этот день парламент Беларуси - Верховный Совет 12-го созыва - после трех с лишним лет непрерывной работы принял Конституцию Республики Беларусь. Подпись под этим документом поставил тогдашний председатель парламента (он же - глава государства) М.И.Гриб.

Согласно Закону «О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь», принятому в тот же день, Конституция подлежала вступлению в силу со дня ее опубликования (кроме отдельных положений). Этот день - 30 марта 1994 года.

Принятие Конституции 1994 года ознаменовало собой закрепление независимости белорусского государства, установление новой системы органов государственной власти, в том числе должности президента, провозглашение основных прав, свобод и обязанностей граждан.

Республика Беларусь объявлялась демократическим социальным правовым государством (ст.1). Это означает, что государство должно служить народу и выражать его волю. Оно призвано обеспечить условия для свободного и достойного развития личности (ст.2). Все государственные органы и должностные лица обязаны действовать «в рамках Конституции и принятых в соответствии с ней законов» (ст.7).

В иерархии правовых актов Конституции отводилось высшее место. Все иные правовые акты должны были издаваться на основе Конституции. Для осуществления конституционного контроля был учрежден специальный орган - Конституционный суд.

Казалось бы, все было сделано для счастливой жизни в Беларуси. Открывалась перспектива вступления в европейскую семью народов. Но весной-летом 1994 г. состоялись президентские выборы, и победил на них не тот кандидат, под которого готовилось президентское кресло.

В скором времени первого президента перестала устраивать Конституция, на верность которой он присягал. Вопреки воле парламента им был инициирован и проведен в мае 1995 года референдум по вопросам о смене государственной символики, о придании русскому языку статуса государственного и об интеграции с российским государством.

Дальше - больше. Захотелось президенту новых полномочий. И был им инициирован другой референдум в ноябре 1996 года по внесению изменений и дополнений в Конституцию, а также по ряду других вопросов. Решение о назначении референдума было пролоббировано президентской фракцией в парламенте. Воспротивился проведению такого референдума Конституционный суд, который принял решение о рекомендательном характере голосования по вопросу о внесении изменений и дополнений в Конституцию.

Однако никакие препятствия (даже голос «друзей» из России на ночном заседании 21--22 ноября 1996 г.) не остановили А.Г.Лукашенко. Заведомо срежиссированный референдум был проведен и, несмотря на многочисленные нарушения законодательства, признан состоявшимся.

Последствия этого сомнительного референдума для белорусского государства и общества оказались разрушительными. Парламент - Верховный Совет 13-го созыва - был распущен. Вынужден был прекратить свою деятельность Конституционный суд. Члены правительства, другие высшие должностные лица были назначены актами главы государства.

По новой редакции Конституции президент объявлялся главой государства с неограниченными полномочиями (ст.84 Конституции). Причем срок его полномочий исчислялся не со дня выборов по Конституции 1994 года, а «со дня вступления в силу настоящей Конституции» (ст.144).

Но как это согласуется с тем, что в Конституцию 1994 года вносились только изменения и дополнения? Почему не были проведены президентские выборы в 1999 году, на чем настаивал отстраненный от должности председатель Центризбиркома В.И.Гончар?

Конституция или фикция?

Введение в действие новой редакции Конституции по итогам референдума 1996 года является, на мой взгляд, величайшим обманом со стороны нынешней власти. На самом деле это не поправки в Конституцию 1994 года, а новая «президентская» Конституция. Мы стали жить в другом государстве с единоличной властью.

Самое интересное, что новой Конституции не придается должного значения. День ее принятия (24 ноября 1996 года) не является праздником. Никто из государственных органов и должностных лиц не считает нужным исполнять ее положения.

Что имеем в остатке? Президентское право в виде декретов, указов, директив и негласных распоряжений. Не всегда президентские акты согласуются с нормами Конституции и законов, но это мало кого интересует, в том числе и Конституционный суд. В итоге создана дублирующая система органов и различных служб при главе государстве.

Конституция у нас «отдыхает», превратившись в музейный экспонат, лежащий на полке в кабинетах власти. Ее могут иногда открывать, например, когда выясняется, что она содержит какие-то ограничения на занятие должности главы государства. В то же время ее не хотят исполнять, если там записано, что человек, его права и свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (ст.2), что народ - единственный источник государственной власти и носитель суверенитета Республики Беларусь (ст.3), что идеология не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан (ст.4), что государственная власть осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную (ст.6), что не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции (ст.8) и прочее.

По сути, Конституция превратилась в фикцию, которая не имеет юридической силы и признания со стороны как государства, так и общества. Она оказалась не «настоящей», а псевдоконституцией.

Получается, что у белорусских граждан отняли Конституцию вместе с их законными правами и свободами, оставив только обязанности перед государством. Это -- печально, тоскливо и несправедливо. Поэтому и сам праздник - День Конституции - у нас скромный.

Михаил Пастухов, доктор юридических наук, профессор, «Народная воля»