Юрий Джибладзе и Ольга Захарова: Нельзя спасать тонущего диктатора

Евросоюз не должен протягивать руку помощи Лукашенко.

Представители Рабочей группы по инвестициям Комитета международного контроля за ситуацией с правами человека в Беларуси Ольга Захарова и Юрий Джибладзе представили на пресс-конференции в Варшаве доклад «Дилемма ЕС: Каким быть диалогу с Беларусью».

Презентация состоялась в пресс-клубе польской столицы. Организаторами презентации доклада российских правозащитников выступили Офис депутата Европейского парламента Марека Мигальского, фонд «Хартия'97» и Комитет международного контроля за ситуацией с правами человека в Беларуси.

Юрий Джибладзе напомнил, что это уже третий подобный документ, представленный Рабочей группой. Он охватывает период 2012 и первой половины 2013 годов. Авторы доклада проанализировали как ситуацию с правами человека в нашей стране, так и экономические связи режима Лукашенко с Европейским Союзом и Россией. Юрий Джибладзе считает, что западные страны, торгуя с Лукашенко, фактически спасают его режим.

«Мы очень четко видим, что ситуация с правами человека не просто остается такой-же плохой, какой она была в 2011 году, но и продолжает ухудшаться. Ни одна рекомендация или требование, которые содержатся в резолюциях ООН или ОБСЕ, других международных организаций, не были выполнены. Вызывает большую тревогу положение политзаключенных, которые подвергаются возрастающему давлению - как психологическому, так и физическому - с целью «выбить» из них признание вины и прошение о помиловании.

Самое главное из анализа прошедших двух лет - то, что торговля с Европейским Союзом оказалась самым эффективным способом финансирования режима Лукашенко и укрепления репрессивного аппарата. Экономические санкции, введенные в 2011 году, оказались эффективными, потому что благодаря угрозе их расширения удалось добиться освобождения двух политзаключенных - Андрея Санникова и Дмитрия Бондаренко. Но с другой стороны, как показывает анализ экономических данных, в этих ограничительных мерах осталась огромная дыра, потому что большое количество ключевых компаний-нефтетрейдеров, принадлежащих приближенным к белорусскому правителю олигархам, не были включены в «черные списки». Они спасли Лукашенко и помогли ему чувствовать себя более уверенно.

Представители режима постоянно пугают Запад тем, что если не будут отменены санкции, Россия поглотит белорусскую экономику. Эта политика приносит плоды. Но мы видим, что Кремль в последнее время стал действовать более жестко и не готов обходиться просто декларациями со стороны Лукашенко. Российские власти требуют продажи белорусских предприятий. Но диктатор на это не пойдет, потому что он прекрасно понимает, что как только отдаст контроль над ключевыми активами, то сразу потеряет власть. Поэтому реверансы в сторону Запада, которые происходят сейчас, являются для него единственным выходом.

В докладе мы предлагаем, чтобы ЕС основывал свои требования к режиму Лукашенко на принципиальных и последовательных позициях, связанных с выполнением тех требований, которые уже давно сформулированы и озвучены международными организациями, в том числе ООН и ОБСЕ. Главной из них - освобождение и реабилитация политзаключенных. Вместе с этим нужна ясная стратегия взаимодействия с обычными белорусами, которая должна включать и одностороннюю либерализацию визового режима, и поддержка независимых СМИ, и помощь гражданскому обществу. Белорусы должны отчетливо понимать, что может дать Европейский Союз, и чем это лучше того, что предлагает Лукашенко», - сказал Юрий Джибладзе.

Правозащитник во время пресс-конференции также отметил, что считает необходимым создать международную комиссию по расследованию событий 19 декабря 2010 года, когда была разогнана акция протеста против фальсификаций президентских выборов.

Ольга Захарова подчеркнула, что Европейский Союз снова пытается спасти «тонущего» диктатора, выдавая ему авансы в виде снятия санкций с ряда фирм и протягивая руку помощи.

«Третий год подряд ЕС делает одну и ту же ошибку - играет по правилам Лукашенко. При этом каждый раз упуская возможность оказать реальное давление (которое может оказать) и не только добиться освобождения и реабилитации политзаключенных, но и повлиять на возможные системные изменения в Беларуси. В 2011 году во время глубочайшего кризиса, как экономического, так и с правами человека, Европа медлила с вводом реальных экономических ограничительных мер, позволив в итоге Лукашенко «выплыть» за счет торговли с ЕС. В том году положительное сальдо составило около 7 миллиардов долларов.

В 2012 году ЕС вновь позволил вести выгодную торговлю фирмам, не попавшим усилиями некоторых государств в санкционный список и наторговать положительное сальдо в размере около 8 миллиардов долларов. Поразительно, но в 2013 году уже Россия пресекла схему торговли нефтепродуктами, и экспорт в ЕС упал на 40 процентов. Но теперь Евросоюз практически протягивает руку диктатору, выдавая авансы в виде снятия санкций с двух предприятий, одно из которых имеет прямое отношение к семье Лукашенко. Это происходит вместо того, чтобы жестко диктовать ему свои условия.

Падение экспорта в совокупности с необходимостью отдавать долги за прошлые годы - вот реальный кнут, который заставил Лукашенко имитировать «поворот» на Запад. Глупо этим не пользоваться.

В первую очередь, пагубным для Беларуси будет повторение сценария 2008-2010 годов с так называемым потеплением на «западном фронте». Тогда экономический кризис заставил Лукашенко изобразить демократическую «оттепель», которой Запад охотно поверил, снабдив его, в том числе, кредитом МВФ и иной помощью.

Повторение подобного сценария приведет к консервации режима до выборов 2015 года с его последующим сохранением еще, как минимум, на пять лет. Будет ли следующая Площадь - сказать трудно. Общество запугано и зачищено, выросло целое поколение, которое не знает, что такое свобода, думает, что так было всегда. Тем не менее, у Евросоюза есть все рычаги, чтобы помочь белорусам открыть путь к свободе, и мы надеемся, что он все же этими рычагами воспользуется», - заявила Ольга Захарова.

На презентации также выступил лидер гражданской кампании «Европейская Беларусь» Андрей Санников. Он поблагодарил авторов доклада за проделанную работу, подчеркнув, что появление такого документа играет важную роль для информирования международного сообщества о ситуации в нашей стране.

«Я узнал о создании Комитета международного контроля за ситуацией с правами человека в Беларуси находясь в тюрьме. Это было уникальным событием, такого раньше не делалось в отношении нашей страны. Я понял, что люди в ночь, когда происходили аресты, думали о том, как можно помочь белорусским правозащитникам, которые сами подвергались преследованиям. Был создан уникальный механизм. Очень важно, что в нем приняли участие правозащитники из России. Документ, который был представлен сегодня, важен тем, что два предыдущих доклада активно использовались Европейским Союзом для выработки политики в отношении Беларуси. В нем говорится о том, что ситуация с правами человека не улучшилась, репрессии продолжаются, есть политзаключенные. Доклад основан на фактах. О том же самом говорится в документе, подготовленном спецдокладчиком Совета ООН по правам человека Миклошем Харашти. Это значит, что политики, которые пытаются лоббировать интересы Лукашенко, основываются не на объективном анализе ситуации, а на каких-то своих планах и интересах. Сегодня очень важно как для общественных организаций, так и для политиков распространить эту информацию и добиться изучения доклада Рабочей группы по инвестициям Комитета международного контроля за ситуацией с правами человека в Беларуси в Еврокомиссии и Европарламенте», - сказал Андрей Санников.

Представляем на сайте charter97.org краткое содержание доклада «Дилемма ЕС: Каким быть диалогу с Беларусью».

Полный текст на английском языке ЗДЕСЬ.

Какой именно диалог с Беларусью необходим? Активизация взаимодействия с обществом и усиление давления на режим.

Доклад Рабочей группы по инвестициям Комитета международного за ситуацией с правами человека в Беларуси

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Ситуация с правами человека и положением гражданского общества в Беларуси в 2012 г. и первой половине 2013 г. не просто оставалась такой же плохой, какой она была в 2011 г. Она стабильно ухудшается. Белорусские власти продолжают держать за решеткой более десятка политических заключенных, включая бывшего кандидата в президенты, лидера правозащитного движения и молодежного лидера. В конце 2012 г. и первой половине 2013 г. режим резко усилил физическое и психологическое давление на политзаключенных, принуждая их признать вину и подписать прошение о помиловании. Ограниченный доступ к адвокатам, встречи с которыми проходят в присутствии охраны, не позволяет политзаключенным безопасно передать на волю информацию о своем тяжелом положении.

Пытки в тюрьмах, преследование гражданских активистов, журналистов и адвокатов, произвольные задержания и избиения участников протестных акций правоохранителями в форме и в штатском, безнаказанность нарушителей прав человека, систематические ограничения свободы собраний, свободы объединений и свободы выражения мнений, включая интернет, и многое другое – это каждодневная реальность сегодняшней Беларуси. Все это привело к формированию устойчивой атмосферы страха в стране. Важно не забывать и то, что Беларусь остается единственной европейской страной, продолжающей приводить в исполнение смертные приговоры. Эта практика продолжалась и в 2012 г.

Весьма показательным является отношение белорусского правительства к сотрудничеству с международными организациями в сфере прав человека. На протяжении 2012 г. белорусское Министерство иностранных дел неоднократно подчеркивало, что Беларусь не будет отвечать на запросы Комитета ООН по правам человека в рамках рассмотрения индивидуальных жалоб белорусских граждан. Ни одно из принятых Комитетом решений по индивидуальным жалобам из Беларуси не было исполнено властями. Проблемы в сотрудничестве Минска со структурами ООН стали еще более заметными после принятия резолюции Совета ООН по правам человека в июле 2012 г. о создании мандата специального докладчика по ситуации с правами человека в Беларуси. В ответ на принятие резолюции правительство Беларуси заявило о том, что они не признают мандат спецдокладчика.

Властями не было ничего сделано для расследования нарушений прав человека и репрессий, последовавших после выборов 19 декабря 2010 г. В период 2012 г. - первой половины 2013 г. не была выполнена ни одна из рекомендаций, содержащихся в резолюциях Совета ООН по правам человека, докладе Верховного комиссара ООН по правам человека, решениях договорных органов ООН или докладе Московского механизма ОБСЕ - относящихся как к системным, многолетним проблемам прав человека в Беларуси, так и событиям после президентских выборов 2010 г.

В марте 2012 г. Европейский Союз принял ограничительные экономические меры против ряда компаний, принадлежащих близким к Лукашенко бизнесменам. Очевидно, что принятие этих санкций и угроза их дальнейшего расширения, привели к освобождению двух видных политических заключенных – бывшего президентского кандидата Андрея Санникова и его многолетнего соратника Дмитрия Бондаренко.

ЕС имел возможность добиться освобождения всех политических заключенных в 2012 г. Это могло произойти только в том случае, если бы он не поддался на туманные обещания Лукашенко о сотрудничестве в будущем и продолжил бы оказывать давление на режим, расширив умные экономические санкции, нацеленные на приближенных к властям олигархов, подрывая таким образом возможности Лукашенко продолжать репрессии и ослабляя его экономическую базу. К сожалению, эти возможности были упущены в 2012 г. по двум причинам.

Во-первых, экономические санкции носили весьма ограниченный характер и поэтому не оказались настолько эффективными, насколько могли бы. Весной 2012 г. лоббисты Лукашенко в Европе смогли добиться невключения в санкционный список ЕС ключевых предприятий, задействованных в торговле нефтью и нефтепродуктами и принадлежащих одному из «кошельков» Лукашенко, Юрию Чижу. Исключив их из списка, ЕС сделал огромный подарок режиму и помог ему избежать очередного финансового кризиса гораздо эффективнее, чем российские кредиты. В 2012 г. объем экспорта из Беларуси в ЕС составил 17.5 млрд долларов, с положительным сальдо 8.3 млрд (в 2011 г. — 7 млрд). Вот такие деньги получил режим от Евросоюза для финансирования репрессивного аппарата и продолжения репрессий.

Во-вторых, в 2012 г. режим успешно осуществил прибыльную схему по продаже в ЕС нефтепродуктов, переработанных в Беларуси из нефти, полученной из России по низкой цене. Перепродажа этих нефтепродуктов в страны ЕС под видом растворителей и разбавителей через доверенные фирмы и без уплаты России полагающейся пошлины принесла режиму около 2 млрд долларов и дала ему дополнительное пространство для маневра в переговорах с ЕС и Россией. Однако во второй половине 2012 г. Лукашенко пришлось свернуть этот бизнес по требованию России.

Доходы от торговли с ЕС и кредиты от России оказались недостаточны для того, чтобы полностью покрыть бюджетные нужды и вернуть старые долги, набранные режимом в 2008-2010 гг. Именно поэтому Лукашенко обозначает сейчас поворот в сторону Запада для получения новых кредитов и предотвращения расширения санкций или даже их полной отмены.

Туманные намеки режима на возможное в неясном будущем освобождение политических заключенных вкупе с давлением его лоббистов на ЕС и разговорами о «российской угрозе» сработали и смогли предотвратить расширение санкций. В Брюсселе теперь даже не вспоминают о возможном расширении санкций, несмотря на то, что ситуация в Беларуси никак не улучшилась.

План Лукашенко состоит в том, чтобы после того, как он сломает и «обезвредит» политзаключенных вынужденным подписанием ими прошения о помиловании с признанием вины, он «продаст» их освобождение Западу в обмен на новые кредиты. Эти кредиты вместе с доходами от торговли с ЕС должны, по его замыслу, дать ему продержаться до выборов 2015 г. и остаться у власти надолго, не меняя в стране ничего. К сожалению, похоже, что ЕС принял эту игру диктатора.

Как и прогнозировалось, начиная с 2012 г., Россия усилила давление на Лукашенко. Это выражается в настойчивых требованиях допустить российский бизнес к белорусской приватизации, прекращении беспошлинной продажи нефтепродуктов из Беларуси в ЕС под видом растворителей и разбавителей, требованиях выполнения обязательств по поставкам бензина на российский рынок и «подвешивании» годового нефтяного баланса с переводом его в поквартальное подписание.

Экономические притязания России все больше беспокоят белорусского правителя. Единственный козырь, который остался у Лукашенко — это его декларативная поддержка путинского проекта евразийской интеграции, которая на самом деле опасна для минского диктатора. В 2012 г. казалось, что Москва вполне удовлетворялась словесным выражением поддержки и отвечала денежными кредитами. Однако в 2013 г. Москва, держащая Лукашенко на крючке, требует гораздо более весомых доказательств преданности. Лукашенко всеми возможными способами оттягивает реальные шаги по продаже предприятий. Он понимает – как только он потеряет контроль над экономикой, он потеряет власть.

Очевидно, что единственный выход для Лукашенко из этой западни — поворот «маятника» его внешней политики на Запад, за новыми, не связанными с потерей власти деньгами. Этот «поворот» уже виден невооруженными взглядом в первой половине 2013 года – включая внезапно проснувшийся интерес к «Восточному Партнерству» и «Диалогу по модернизации». Попытки снять санкции с министра иностранных дел Макея и обеспечить лично себе приглашение на саммит Восточного Партнерства в Вильнюсе – это только пробные шары, которыми Лукашенко проверяет готовность Запада «перезапустить диалог» без предварительных условий и дать ему новые кредиты.

На данный момент картина – по крайней мере в том виде, как ее представляют белорусской общественности государственные СМИ, – весьма неприглядна для репутации ЕС. Это выросшее в разы количество контактов между представителями режима и западных демократий на разном уровне, вплоть до Комиссара по делам Восточного партнерства Штефана Фюле. Также большинство комментаторов указывают на то, что тема освобождения политических заключенных в Беларуси постепенно уходит с первого плана в ЕС. Подчеркивается стремление и необходимость «начать договариваться».

Мы не знаем, таковы ли намерения ЕС на самом деле, однако данная ситуация весьма сильно ударяет по продвигаемым в Беларусь демократическим ценностям, демонстрируя белорусам приоритет для ЕС экономических и геополитических интересов. Таким образом, европейский выбор для белорусов с точки зрения ценностей оказывается под серьезной угрозой.

Сейчас перед международным сообществом стоит непростая задача в отношении выбора стратегии дальнейших действий в отношении Беларуси. Мы отдаем себе отчет в том, что фон для принятия новых эффективных решений Европейского Союза, которые могли бы помочь реально улучшить ситуацию с правами человека и верховенством права в Беларуси, сейчас неблагоприятен.

На Западе существует определенная «усталость» от «белорусского вопроса», так как c помощью реализуемых с начала 2011 года подходов пока не удалось добиться каких-либо значимых результатов. Любой политик не любит поражений и стремится получить результат в короткой перспективе.

Кроме того, нарастает давление на ЕС в пользу возобновления «диалога» с режимом Лукашенко со стороны лоббистов режима – как со стороны европейского бизнеса и европейских политиков-прагматиков, так и из числа ряда представителей белорусской оппозиции, гражданского общества и аналитических центров, вольно (в своих собственных целях) или невольно (под давлением власти) действующих сейчас в интересах режима Лукашенко. Кроме того, многим европейским акторам сейчас попросту не до Беларуси, так как Европа поглощена решением собственных сложных проблем кризиса евро и ослабления общеевропейских процессов.

В связи со всем этим велик соблазн выдать за успешный результат возобновление диалога с белорусским режимом под получение обещаний от Лукашенко и успешное завершение нового раунда «торговли заложниками» – освобождение политзаключенных в обмен на выдачу новых западных кредитов. Вектор настроений среди европейских дипломатов сейчас явно движется в эту сторону, несмотря на предупреждения экспертов и обращения бывших и все еще находящихся в неволе политических заключенных, что эта стратегия – губительна для Беларуси.

Разумеется, все будут приветствовать освобождение политических узников, но возобновление полномасштабного диалога с диктатором и признание легитимности режима при отсутствии системных изменений в области верховенства права и демократических институтов послужит лишь укреплению власти Лукашенко, консервации авторитарного режима и закреплению привычного паттерна торговли заложниками. Не пройдет и года-двух, как произойдет новый виток порочного круга: диктатор «проест» новые кредиты и наберет очередную группу политзаключенных для обмена на новые деньги от Запада.

Как же выйти из этого порочного круга и преодолеть «усталость Европы»?

Во-первых, политика международного сообщества в отношении Беларуси не должна быть ситуативной и реактивной. Напротив, она должна иметь стратегический характер. Нам представляется, что успешная политика должна реализовывать две параллельные и взаимодополняющие стратегии взаимодействия с Беларусью: активизация диалога с белорусским обществом и усиление давления на режим Лукашенко. Мы считаем, что такая политика должна быть основана на следующих принципах:

1. Целью политики должно быть достижение системных изменений.

2. Стратегии должны быть долговременными и последовательными.

3. Действия международного сообщества должны быть проактивными.

4. Необходимо добиваться консолидированной позиции стран-членов Европейского Союза.

Активизация полномасштабного диалога с Беларусью действительно необходима, но не с нелегитимным диктаторским режимом, а с белорусским обществом. Эксперты справедливо отмечают, что одними только внешними усилиями ситуацию в Беларуси (да и в любой другой стране) изменить в сторону демократии и прав человека невозможно. Должен возникнуть внутренний спрос на эти ценности и активность общества по продвижению к будущему, построенному на этих ценностях. Однако поддерживать тех, кто уже действует в этом направлении и способствует развитию внутреннего спроса на демократию, международные акторы могут и должны.

Мы предлагаем несколько стратегических подходов для взаимодействия международного сообщества с белорусским обществом:

1. Разработка и реализация эффективной коммуникационной стратегии;

2. Расширение возможностей для поездок белорусских граждан в другие страны;

3. Расширение поддержки независимого гражданского общества;

4. Расширение финансовой поддержки преследуемым активистам и их семьям.

Вместо возобновления диалога с режимом без предварительных условий или в обмен на туманные обещания и вместо согласия на отмену санкций в обмен на освобождение заложников необходимо усиливать давление на режим, опираясь на вышеописанные принципиальные подходы и используя потребность режима во внешних ресурсах.

Как минимум, необходимо заделать «брешь» в экономических санкциях и включить уже в этом году в санкционный список ключевые компании – нефтетрейдеры, принадлежащие приближенным к Лукашенко олигархам, заблокированные Латвией в прошлый раз весной 2012 года. Ряд видных активистов и оппозиционеров требует пойти дальше и наложить санкции на компании, торгующие калийными удобрениями – второй главный источник поступлений режима доходов от внешней торговли.

Есть некоторые вещи, которых делать нельзя ни при каких обстоятельствах. Ни в коем случае нельзя возобновлять полномасштабный диалог с режимом без освобождения и реабилитации всех политических заключенных. ЕС не имеет права обменивать санкции на дипломатическое улучшение отношений, в то время как люди в заключении подвергаются унижению и пыткам и теряют здоровье. Кроме того, важнейшим предварительным условием для возобновления диалога должно стать немедленное прекращение давления на гражданское общество и репрессий в отношении общества в целом.

Освобождение и реабилитация всех политических заключенных не должны стать конечным пунктом требования к режиму Лукашенко. Расширение начавшегося после этого диалога должно быть пошаговым. В основу шагов со стороны Евросоюза должно быть положено выполнение белорусскими властями конкретных требований в области в области верховенства права, соблюдения международных обязательств в сфере прав человека и восстановления демократических институтов. Наилучшим инструментом для этого может послужить «дорожная карта перемен», содержащая измеримые, поддающиеся оценке результаты. Принципы такой карты содержатся и в «Промежуточном документе Европейского Союза», и в предложениях международного гражданского общества.

Проведение честных и свободных выборов и восстановление в результате этого легитимности власти должно стать не первым, а конечным этапом на этом пути, потому что без свободных СМИ, независимого суда, гарантий свободной деятельности гражданского общества и политической оппозиции любые выборы опять превратятся в фарс и имитацию.